中国入世十年主动参与WTO争端解决机制实践述评
Review on the Practice of China’s Participation in the WTO Dispute Settlement Mechanism during its Ten Years as the WTO Member
龚柏华
【摘要】自2001年12月11日中国正式加入世界贸易组织以来的十年内，中国主动或被动地参与了WTO争端解决机制。本文首先对中国入世十年以来参与WTO争端解决的实践进行了总体评价，然后就中国入世十年来作为申诉方主动参与WTO争端解决案例做了述评。本文认为，入世十年来，中国在WTO争端解决诉讼上，基本维持着攻少守多但又不失均衡的状态。中国发起争端解决的案子主要集中在贸易救济领域，起诉案子的质量有待提高，需要各方更深入地发掘欧盟等国违反WTO规则的措施。
【关键词】WTO；争端解决；中国；申诉方
【全文】
自2001年12月11日中国正式加入世界贸易组织以来的十年内，中国主动或被动地参与了WTO争端解决机制。本文旨在对中国入世十年以来作为申诉方主动参与WTO争端解决的实践进行述评，以便为今后中国更好地利用WTO争端解决机制，提供启迪。
一、 入世十年来中国参与WTO争端解决实践的总体评价
中国入世初期，美国、欧盟等WTO成员并没有急于对中国发起WTO争端解决，西方一些学者认为，这是美国、欧盟等给中国消化入世承诺的一个“矫偏期”。[1]
另一方面，中国在入世过渡期内，对利用WTO争端解决机制也非常谨慎，中国在入世过渡期内中国政府原则上不会主动发起WTO争端解决。只是在非常有把握的情况下，才会动用WTO争端解决机制，如参与对美国钢铁保障措施磋商案的申诉。在美国等针对中国的反倾销案、特保案和纺织品特保案处理过程中，尽管中国政府表示其行为是歧视性的、是违反WTO规则的，但在入世过渡期内，并没有真正提起WTO磋商。
在其他WTO成员威胁要提交WTO争端解决时，中国政府力求协商解决。例如，2004年7月14日，中国与美国就中美关于中国集成电路增值税问题达成谅解备忘录，磋商解决。另外从这段时期内几起美国、欧盟扬言针对中国要进行WTO诉讼看，主要也是中国方面让步为结局[2]。
我们完全可以理解中国政府在该时期从全局角度考虑，中国需要一个稳定的贸易外部环境，需要“和为贵”。但是，不少学者指出，在必要的时候，动用WTO争端解决机制，与追求这一目标没有矛盾，反而，更显得中国遵守WTO规则，即贸易纠纷按WTO规则来解决。如果一味地单方面妥协让步，可能会给美、欧等发出错误信号，只要其威胁进行WTO诉讼，中国方面总会让步。此期间，有不少学者建议，中国政府不仅应该积极应对其他WTO成员的WTO争端解决诉讼，而且还应主动利用WTO争端解决机制，只有“礼尚往来”，才可能遏制一些WTO成员单方面频频对我国发起WTO诉讼。
在这一时期，困惑中国政府利用WTO争端解决机制有两大问题：第一，担心这样会恶化中国与主要贸易伙伴的关系；第二，不能“打无把握之仗”，即无论是应诉或起诉是否有绝对胜利的把握。
笔者认为，对第一个问题，中国政府应该用平常心看待参与WTO争端解决，特别是当被告。以当时的数据看，1995年至2006年12月31日，WTO共有356个案子，其中美国在121起案子中作为被告，位居第一。WTO争端诉讼不一定就是双方贸易关系的恶化。在WTO争端解决机制成立到2011年6月底，发生在美国与欧盟之间的案子就有51起，这不影响他们之间的亲密伙伴关系。其实，中国适当利用WTO争端解决机制是冷却双边贸易摩擦的一种有效手段，可以避免直接的贸易战。[3]
笔者认为，对第二个问题，中国政府也不必在“有必胜的把握”下，才决定进行WTO争端解决。WTO规则中存在着很多含糊之处，有很大的辩解空间。另外，WTO争端解决并没有简单的输或赢。有时在裁定上输了，但在时间上赢了（争取到保护产业的时间）。根据WTO争端解决程序，在WTO进行诉讼并不中止被诉措施的执行，即便一项措施最终被裁定违法，在裁决最后通过后，被诉方还可以有一段执行的合理期间来执行裁决。这方面我们可以“借鉴”美国的经验。事实上，自中国入世以来，中国一直在我们通过作为第三方参与WTO案子练兵，积累了一定的经验。[4]中国参与欧盟等对美国钢铁保障措施案的诉讼，也积累了第一手的实战经验。只有在WTO诉讼中才会真正成熟。巴西、印度等的经验充分说明了这一点。[5]
2006年开始即中国入世五周年后，美国迅速转变态度，准备利用WTO争端解决机制来压中国，以此来解决中美双边贸易纠纷。2006年3月，美国联合欧盟、加拿大，对中国有关进口汽车零部件措施发起WTO争端解决，使该案成为真正的对中国发起的WTO争端解决第一案。
2007年是中国入世过渡期结束第一年，也是中国被迫改变利用WTO争端解决机制态度的年度。在这一年中，中国政府对美欧不遵守外交磋商的承诺，擅自发起WTO争端解决，表示了遗憾或强烈不满。[6] 另一方面，美、欧等WTO成员也已经改变了“克制”对中国发起WTO争端解决的策略，开始加速发起对中国的WTO争端解决。在这一年里，WTO成员提起了13起争端解决案件。其中，针对中国提起的案件达4起，中国提起的案件有1起。有关中国的案件占全年提起案件的近40％，成为“中国WTO争端解决年”。值得注意的是，中国在这一年中，第一次单独就美国的“双反”措施发起WTO争端解决。
