关于加快我国行政垄断行业管理体制改革的建议
王树文;张学栋
【摘要】九三学社2009年3月4日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于加快我国行政垄断行业管理体制改革的建议》的全文
【关键词】行政垄断行业
【全文】
我国正处于从传统的行政管理向现代的政府监管体制转变的过渡阶段。虽然我国已经开始针对主要集中在基础产业、基础设施和公用事业领域的垄断行业（如石油、电力、电信、铁路、民航等）进行初步的改革，但尚未取得显著成效，越来越多的问题已经显现出来。改革政府对垄断行业的监管体制，从根本上打破垄断行业的行政垄断，是行政体制改革深化的需要，是建立服务型政府和完善社会主义市场经济体制的需要，也是建立和谐社会的需要。
一、我国行政垄断行业管理体制存在的主要问题
（一）政企合一体制导致政府与企业行为错位
中国行政垄断行业长期实行国有化体制，政企不分是一个普遍问题。政企不分的根源还在于中国行政垄断行业的企业产权关系以及长期实行计划经济体制的惯性。政府既是经营主体，又是执行监督主体，出现政府和企业职能错位，行政管理企业化、生产经营管理行政化、政府行业管理职能弱化等系列问题。
（二）“行政主管部门”管理体制自身的缺陷
中国目前对行政垄断行业实行的是多重机构管理体制，如管理规划、市场准入和投资的各级计划部门；以行业技术或隶属关系为特征的“行业主管部门”；负责市场秩序的“工商管理部门”；负责价格管制的物价部门以及环境技术和质量管理部门等，其中以“行业主管垄断部门”最为典型。例如，铁道部是各级铁路运输企业的行业主管部门，民航总局是民航公司的行业主管部门等。此种管理体制的主要缺陷是过于关注行业利益而忽视公众利益。
（三）资产结构不合理，现代企业制度缺失
目前我国的行政垄断行业出资人未真正到位，行业资产管理关系未理顺。以烟草行业为例，财政部作为资产所有者，主要负责资产登记管理，出资人职责实际上由作为行业主管机关的国家烟草专卖局行使。即便在全国成立烟草总公司，但仍和烟草专卖局是一套班子两个牌子，政企完全不分，这种形式上法律意义的出资人，不可能在行业内建立有效的资产管理体系，全国烟草系统有上千家独立法人，表面上看是一个整体，实际上相互间没有资产纽带关系，国家烟草专卖局与各省烟草公司、各省烟草公司与市县烟草公司之间只是领导关系。
