加入WTO：中国竞争法面临的挑战与发展
徐士英
【摘要】竞争法是规范市场行为，维护竞争秩序的基本法，是现代经济法的核心组成部分。随 着我国市场经济的发展，特别是我国加入WTO以后，我国经济逐渐融入世界市场，竞争 将更为激烈，这必然会对我国的竞争法带来深刻的影响。本文在分析WTO竞争政策和竞 争规则的基础上，探讨了我国竞争法面临的挑战和发展的方向。
【关键词】世界贸易组织；竞争政策；竞争法；反垄断法
【全文】
2001年12月10日，我国正式成为了WTO的成员。加入WTO后，我国必须严格遵守其基本规则并逐步开放本国市场。由于我国的经济逐渐融入世界市场经济的潮流中，由此带来的竞争法律问题将更为突出。如何迎接加入WTO面临的挑战，完善与发展我国的竞争法，以规范市场竞争行为，维护公平竞争秩序和经济安全，是我国值得认真思考和亟待解决的问题。本文正是在这一背景下，探讨我国竞争法面临的挑战与发展。
一、WTO的竞争政策与竞争规则
《WTO协议》是成员国政府在制定国际贸易领域中有关货物贸易、服务贸易和知识产权的政策和做法所必须遵循的一整套原则（注：巴吉拉斯？拉尔？达斯著：《世界贸易组织协议概要》，刘钢译，法律出版社2000年版，第9页。）。WTO由此被普遍认为是国际贸易法律框架。事实上，在开放经济中，贸易与竞争是不可分离的：贸易的目标在于资源的充分有效利用，竞争的目标在于市场享有同等的竞争机会，两者殊途同归，皆着眼于对消费者福利和经济效率的追求。没有贸易自由就谈不上充分竞争，同样，只有保护公平的竞争机制，才能实现资源有效配置的结果。正是意识到贸易与竞争的互动关系，WTO以为各成员国之间的贸易提供充分的竞争机会作为主要目标，竞争政策也日益受到WTO的关注。竞争政策是旨在保护和促进竞争，使市场竞争和价格机制发挥有效调控功能的政策。严格意义上说，竞争政策的内涵大于竞争法，它包括竞争法规定的竞争规范和其他一些调整竞争行为的措施。在西方发达国家还存在一个差别：竞争法的适用对象仅为私营企业的活动，而竞争政策的适用范围包括私营企业和政府行为（注：Hoekman,Ber nard.Competition policy in the context of economy-wide reform（draft）。Washing ton D.C,The World Bank,1998.）。但是从国际角度讲，竞争政策是指放松经济管制，促进竞争自由和市场开放的政策，包括反倾销和反补贴，竞争政策与竞争法常作为同义语看待。竞争政策虽然在WTO中尚未形成完整规则体系，但是WTO对竞争政策的关注有一定的历史，并且得到较大的发展。
（一）WTO竞争政策和竞争规则的渊源
论及国际竞争政策的渊源，不能不追溯到《国际贸易组织宪章》（又称《哈瓦纳宪章》）。作为WTO前身的GATT便是从中途夭折的国际贸易组织（ITO）脱胎而来。早在1948年哈瓦纳会议上，23个创始缔约国拟确定《哈瓦纳宪章》对妨碍成员国之间贸易的限制竞争行为作了具体规定。其第五章第46条规定，各国政府有义务“阻止私营或公共企业采取的影响贸易的商业行为，只有该行为限制了竞争及市场准入，或者扶持了垄断，对生产或贸易的扩大造成了损害”，如价格协议、限制产量、固定生产配额、瓜分市场等妨碍贸易的限制竞争行为，并要求通过透明、协商和调解的方式来控制限制性商业惯例的危害。这些显然都是竞争政策的规范。
