地区性行政垄断深化“产业歧视”的经济分析
曾湘玲
【摘要】行政性垄断问题已经成为法学界和经济界争论的焦点之一，法学者和经济学者们已经从法学、经济学、法经济学等诸多角度出发，分析了行政垄断的含义、形式、成因、后果和反行政垄断的措施等。从微观角度出发分析行政垄断的一种形式，即地区行政垄断的含义和特点以及地区行政垄断对地区产业的影响，重点在于地方性行政垄断如何造成产业歧视，这种产业歧视包括实施产业歧视的本地方区域内和未实施行政垄断的其他地方，从成本收益的角度运用经济学的基本理论知识建立一个损益模型。
【关键词】地区行政垄断；产业歧视；地方保护主义
【全文】
一、行政垄断和地区行政垄断
按照垄断实施主体的不同可以把垄断分为一般经济垄断和行政垄断（用行政手段实施经济垄断）。其中，行政垄断是国家机构运用公共权力对市场竞争的禁止、限制或排斥。行政垄断与经济垄断都是滥用垄断力量限制竞争，行政垄断的垄断力量来自行政权力，而经济垄断的垄断力是在竞争过程中形成的。行政垄断具有寻租性质，行政垄断是一种利用行政法律手段维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的高级寻租方式（张小强等，2005）。也就是说，行政垄断是中央或地方各级政府设租，企业或其他组织为了获得垄断的超额利润而积极的寻租。
地区行政垄断的含义是指本地方政府及其所属政府部门滥用行政权力，不仅对商品流通进行了地域性的限制，也对资金、人员流动和企业跨地区联合等活动进行了限制。地区垄断也是某一地区的政府及其所属部门为保护本地企业和经济利益，利用其行政权力而实施排出、限制外地企业参与本地竞争或本地企业参与外地市场竞争的行为。地区行政垄断的特点：（1）地区垄断多是地方政府以命令、文件和通知的方式做出，并与地方政府的财政税收收入有紧密正相关关系。（2）地区行政垄断是为保护本地某个产业或行业而由地方政府出面利用其行政权力帮助该行业或产业中的企业排挤外区域的竞争者。
二、地区行政垄断深化“产业歧视”的经济分析
所谓产业歧视是认为对同一市场区域内部的不同产业之间或者同一市场区域对同一产业内部的不同企业进行区别对待。地区性行政垄断会直接或间接地影响地区内部和外部的产业布局，人为地设置进入障碍，提高外地公司进入本地区的进入成本，是对地区内外部产业的歧视行为，造成不平等的竞争。
