专案组调查发现，2009年3月3日，混凝土委员会组织连云港润丰混凝土有限公司等16家混凝土企业召开会议，协商订立预拌混凝土企业行业自律条款（以下简称行业自律条款）及检查处罚规定。混凝土委员会和16家企业约定：对会员企业的生产线、搅拌车、泵送设备进行打分，以此确定各会员企业的市场份额，设备得分多少即为该企业在混凝土委员会所占工程数量的比例；明确市场划分原则，即“市区的砼市场原则上按东西区域、就近安排来划分”；会员企业以设备得分为标准，交纳15万元至30万元的保证金；会员企业销售合同必须到混凝土委员会备案，没有到混凝土委员会备案的企业视为违约，予以处罚；会员企业不配合混凝土委员会检查的，每次给予一定数额的处罚。
行业自律条款及相关处罚规定订立后，混凝土委员会即着手实施。2009年3月17日，混凝土委员会要求成员单位上报每日工程量；3月21日，要求成员单位将在建工程合同报混凝土委员会办公室备案。为保障协议的实施，混凝土委员会还多次组织对成员单位进行检查，并对其认定的违规企业以“误接其他成员单位工程”和“漏报工程量”等理由处罚。
在江苏省工商局立案调查前，混凝土委员会数次召开会议，商讨有关运作、合同备案、信息收集、工程分配、违约单位处罚等事项，组织协议的实施。
此次查处意义重大
江苏省工商局专案组调查后认定，混凝土委员会各会员企业属于经营同种业务的独立经营者，相互之间具有明显的竞争关系。作为行业协会，混凝土委员会应当引导本行业的经营者公平竞争，守法经营，但其组织具有竞争关系的企业达成行业自律条款，客观上限制了预拌混凝土区域市场的竞争，属于《反垄断法》所禁止的“分割销售市场”的垄断行为。该行为不属于《反垄断法》第十五条第一款所列情形，不应得到豁免。
在案件调查中，混凝土委员会能够及时反映行业情况，积极配合调查取证。最终，江苏省工商局责令混凝土委员会停止违法行为，并对其处以罚款20万元。
对与混凝土委员会签订垄断协议的16家企业，江苏省工商局认定，16家企业达成的分割销售市场的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条第一款第（三）项的禁止性规定。鉴于这些会员企业能积极配合案件调查工作，及时终止违法行为，江苏省工商局依据《反垄断法》第四十六条第一款的规定，责令其停止违法行为，并对其中5家企业予以处罚。
