五、结束语
在市场经济条件下，参与市场活动和市场竞争的主体一般都是企业。因此，反垄断法规制的一般是企业行为，从而也被称为“自由企业的大宪章”。然而，只要存在企业的市场竞争行为，就会同时存在政府的管理行为。因为政府管理活动中存在个别官员与私人企业“共谋”的可能性，甚至存在某些政府部门与个别私人企业之间在利益上的“一致性”，政府滥用行政权力限制竞争的行为就会成为市场经济体制下见怪不怪的现象。这即是说，政府可能会越过它的权限范围，以不合理的方式影响市场竞争，例如，因为和其嫡系企业的特殊经济利益，妨碍、限制或者排斥其他企业参与竞争。因此，任何反垄断法都会不同程度地含有禁止政府滥用行政权力限制竞争的内容，不管它们是成文法，还是判例法。否则，这个法律在维护市场竞争秩序中就不会具有很大的效力。
鉴于我国当前仍处于从计划经济向市场经济的过渡阶段，特别是我国当前经济生活中仍存在大量的政企不分的现象，禁止政府部门滥用权力限制竞争更应当成为我国反垄断法立法的重点。当然，这也是我国当前反垄断立法的难点，因为这是政府在限制自己的权限。在这个方面，我们不妨借鉴一下欧美反垄断法的经验，例如，对“企业”予以广义的解释，其中包括政府部门的经济活动；或者授权执行反垄断法的政府机构处理政府滥用权力限制竞争的行为；或者明确规定反垄断法可以对那些政府行为予以豁免，以及豁免的条件。
【作者简介】
王晓晔，现为中国社会科学院法学研究所研究员、经济法研究室主任，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。研究领域为经济法、国际经济法、国际私法和社会法。
【注释】参见王晓晔：《依法规范行政性限制竞争行为》，《法学研究》1998年第3期。
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参见王晓晔著：《欧共体竞争法》第50－52页，中国法制出版社，2001年。
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