从权利保障看“分权制衡”的宪法原则
崔博韬
【摘要】“分权制衡”这一
宪法原则是人类在国家政治领域建设方面的重要成果。分权制衡的理论及其在制度设计上的实践，对于限制政府权力、规范政府行为、保障人民权利、推进民主法治和政治现代化具有极为重要的意义。分权制 衡的制度表现因各个国家的国情而各有不同，然而这一政治思想本身却具有一定程度上的普遍意义，一个国家若 想保障公民的权利与自由，就要在一定程度上进行分权制衡的制度安排。
【关键词】分权制衡；
宪法原则；权利保障
【全文】
一、分权制衡思想的历史演变
分权制衡既是一种制度安排，又是一种政治思想。所谓分权，就是指国家权力从管理性质上分为立法权、司法权与行政权；而所谓制衡，即是指三种权力虽然分立，但又相互牵制和协调的制约关系。这种政治思想作为宪法原则而被运用，始于1789年正式生效的美国宪法，而这一思想本身，却由来已久。在漫漫历史进程中，经历了众多思想家反复的论证和求索，这一思想最终得以成熟化并付诸实践，成为现代意义宪法中的一条重要原则。
古希腊著名哲学家与政治学家亚里士多德曾在《政治学》一书中提到，一切政体都有三个要素构成的基础，即议事机能、行政机能和审判机能。这是分权制衡思想的萌芽。此后这一思想经历了漫长的历史演进，慢慢走向成熟。
17世纪，英国著名的政治理论家洛克在其著作《政府论》中首次阐发了近代意义的分权思想，提出立法权、行政权和联盟权三权分立。他主张立法权是国家最高权力，应由民选的议会行使，而行政权与联盟权处于次要的从属地位，归于国王，同时提出国王的行动必须受法律制约。洛克在论证分权制衡的重要性时强调“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，这就会给人们的弱点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法律时，使法律适合于他们自己的私人利益，因而他们就与社会的其余成员有不相同的利益，违反了社会和政府的目的。”[1]这在当时具有很大的进步意义。然而，洛克的这种分权主张终归是资产阶级和封建主之间的妥协式分权，同时由于行政权与联盟权在实质上具有一致性，洛克的分权思想实际上是两权分立而不是正式意义上的三权分立，并没有司法权的分立。
