检察改革的一个视角
——我国检察机关组织机构改革论略
徐鹤喃
【摘要】中国检察制度的发展有一个重要的特点，就是始终贯穿着改革的主旋律。在检察改革的理论研究中，机构改革是一个相对边缘化的问题。机构改革是检察改革的必然，也是检察改革，乃至中国司法改革的一个现实写照。作为检察权行使之组织载体的组织机构如何理解以及如何进行改革完善，应当引起理论界和实践部门更深入的关注。在系统和开放的意义上研究组织机构改革时，组织体系的完善是保障，内设机构改革是关键，检察官的定位是根本。
【关键词】检察改革；组织机构；内设机构；检察官
【全文】
中国检察制度的发展有一个重要的特点，就是始终贯穿着改革的主旋律。无论是新中国检察制度创建初期，还是检察机关恢复重建以后，检察制度的创新发展都是通过不同程度的检察改革得以推进和实现的。改革对中国检察制度的建立和发展具有特别的意义，其原因主要是两方面，一是从渊源上看，当代中国检察制度主要不是本土生成的，以移植为主要途径的制度创建形式客观上必然附带一个适应和定型化的过程；二是近20年来中国发生了深刻的社会制度变迁，在实现依法治国的进程中，检察制度需要顺应其发展要求，实现现代化的发展。这两个方面构成了中国检察改革基本的发展维度。由此，素有“特洛伊木马”[1]之称的现代检察制度在中国的发展更多了一些摇摆和探索的历程。改革对于中国检察制度的塑造与贡献，改革所承载的使命也更加重要。这一点，对于研究和推进某一项具体的检察改革具有重要的指导意义。本文试图在这样一个认识前提和背景下，对检察机关组织机构改革的几个基本问题进行一些思考。
一、检察机关组织机构改革在检察改革中的地位
作为检察改革的一项内容，组织机构改革问题在理论研究中处于一种相对边缘化的地位。一方面，直接的研究成果较少，似乎这是一个理论和学术含量不高的问题，写作者们多不屑涉及；另一方面，实践中它往往表现为一种操作意义上的体制内的机构调整，上升为学术研究有些另类。这种状况与检察改革乃至我国司法体制改革的发展很不相适应。本文认为，司法改革发展到今天，应当对机构改革问题给予更多的关注了。组织机构改革对于检察改革的重要性在于：
第一，检察机关组织机构改革应当是当下检察改革的发展主题。从改革对于制度建设的贡献看，我国检察改革可以概括为三个发展阶段或呈现出如下的发展走势：首先是有中国特色的社会主义检察制度的基本框架和主要内容的确立。这是新中国检察制度从创建伊始摸索前进，直到20世纪80年代检察改革的主要指向和主要成就。中国检察制度的发展历史表明，检察改革首先是中国检察制度开始探索自己的发展道路，寻找自己的制度定位、并进行制度定型的过程。其次，检察改革的第二个阶段性成就体现在探索研究检察职能和职权的完善，使其更符合社会发展需要，更体现程序法治的要求方面。近20年来的检察改革，大多是立足于这样一个现实需要开展的。经过检察院组织法、检察官法、刑法、刑事诉讼法等法律改革，检察权及其运行程序基本实现了现代化的发展过程，检察工作程序基本实现了与现代司法程序的对接。展望未来，检察改革面临的主要挑战当是组织机构和工作机制的进一步完善和发展。三是“按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责分明、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”，这是党的十六大报告提出的司法改革的主要方向和任务。中央成立司法体制改革领导小组，表明了这种发展指向的客观必然性。
