试论我国民事公告送达制度的改革与完善
廖永安;胡军辉
【摘要】公告送达具有连接诉讼程序、衔接各种诉讼制度等一般功能；具有强制通知以及开放性的信息传播等特殊功能。与此同时，公告送达也存在明显的功能缺陷。目前，我国立法对公告送达的规定过于简单粗糙，在司法实践中也存在公告送达使用率高、送达效果差、对受送达人权益保护不够等问题。因此，有必要针对司法运行中存在的问题，对我国现行立法进行相应的完善。
【关键词】民事诉讼；公告送达；受送达人权益保护
【全文】
一、民事公告送达制度的功能
民事诉讼中的送达，是指人民法院按照法定程序和方式，将诉讼文书送交当事人或其他诉讼参与人的诉讼行为。依据《民事诉讼法》的规定，送达可以通过直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达等几种方式进行。公告送达是指，法院以登报、张贴公告等办法将诉讼文书公之于众，经过一定时间，法律即视为送达的方式。[1]送达在诉讼程序运行过程中起着重要的作用，其如同人体的关节将诉讼程序中无数个子程序、子制度连接起来，使他们相互配合、相互衔接共同构成一个功能强大的审理程序。在审判程序的运行中，如果没有送达制度的存在，诉讼主体各方之间的沟通和联系就会遭受阻滞甚至中断，环环相扣的程序就会变得支离破碎，整个司法审判程序将随之进入瘫痪状态。送达制度的衔接功能是其最为重要和关键的功能。除此以外，送达制度还有诸多附属功能。例如，送达可以作为评判当事人履行程序义务和承担程序责任的重要依据；可以作为各种期间的计算分界点；能够为落实当事人程序参与原则提供重要保证；可以为法院的审判提供正当性依据。这些功能是所有送达方式所共有的功能。公告送达作为送达方式的一种，当然地具有这些共有功能。
公告送达除了具有所有送达方式共有的功能外，还有某些特殊的功能。例如，公告送达具有强制通知的功能。以公告送达外的其他方式进行送达，法院必须通过直接或间接的方式将诉讼文书交给受送达人本人，否则送达不发生法律效力。由于受送达人故意躲避、下落不明等原因，法院以常规的送达方式(指公告送达以外的送达方式)进行送达经常会出现送达不能的现象。在这种情况下，法院可以通过登报、张贴公告等办法将诉讼文书的内容公之于众，经过一段时间后，不管受送达人是否真实地看到公告，推定文书已经送达，法院已经完成了通知的义务，并强制性地要求受送达人承担相应的法律责任。另外，公告送达还具有开放性的信息传播功能。公告送达以外的其他送达方式所传递的诉讼信息是封闭的、单向的，文书经手人以外的其他人，有时甚至是文书经手人本人通常是不能了解诉讼文书内容的(例如，邮递员是不能拆看诉讼文书的)。而公告送达则不同，其是通过在法院的宣传栏、报纸杂志等媒介上张贴或刊登公告的方式完成送达的，这一操作模式使得公告送达具有开放性的信息传播功能。这一功能对不同的受送达人会产生不同的作用。对于故意躲避送达的受送达人而言，能够对其产生常规送达方式无法产生的社会压力，从而迫使其回归诉讼程序；对于不知情的受送达人而言，可能大大增加接收诉讼信息的几率，从而使其应有的诉讼权益得到更好的保护。
