即使是在《俄罗斯联邦土地法典》实施多年之后,部分俄罗斯国家杜马议员在2006年还提出了一份法律议案,要求剥夺外国人对俄罗斯土地的所有权,但该议案在国家杜马遭到否决,只有极少数议员投了赞成票。
尽管俄罗斯人的上述理由在法律上无法成立,但是,由此可以看出俄罗斯人对领土问题的担忧,担忧什么?拥有所有权就基本上拥有了对土地的处分权,而俄罗斯疆域辽阔,但人口稀少,且人口增长一直呈现下降趋势,俄罗斯当然从战略上要对土地的控制问题予以考虑。
在土地的所有权问题上,尽管俄罗斯法律已经明确了外国人可以取得土地的所有权,但是,笔者认为这一问题在俄罗斯仍然带有很大的不确定性,很难保障不会出现政策和法律的反复。
四、在俄罗斯如何办理不动产及不动产交易的国家登记
根据俄罗斯法律,土地和建筑物属于不动产,应当依照法律办理不动产的国家登记。不动产的相关交易,如买卖、租赁、抵押等也要办理国家登记。
目前,在俄罗斯办理不动产登记的国家主管部门为俄罗斯联邦登记局(目前的俄文全称为:Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии)。
俄罗斯联邦登记局的官方网站:http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=1500000000
在莫斯科进行不动产登记的主管部门为:http://www.mosregistr.ru/
圣彼得堡和列宁格勒州不动产登记主管部门:http://www.gbr.spb.ru/
滨海边疆区不动产登记主管部门:http://www.prim-regprav.ru/
哈巴罗夫斯克边疆区和犹太自治州不动产登记主管部门:http://www.frs27.ru/
阿穆尔州不动产登记主管部门:www.ufrs.amur.ru
在上述政府部门网站中,与俄罗斯不动产有关的法律规定条文都可以查询,也可以查询到俄罗斯关于不动产登记和交易的法律规定及相应的需要提交的法律文件清单。在涉及到房屋买卖和租赁、土地买卖和租赁、不动产抵押等问题时,应当仔细研究相应登记主管部门的具体要求,保证交易文件从格式和内容上完全符合俄罗斯法律的要求,以免在交易过程中出现无法控制的风险。2007年5月12日,俄罗斯联邦登记局通过了第82号局长令,制定了《外国人、无国籍人和外国法人不动产权利及交易国家登记的操作指南》,对涉及到外国人的不动产登记问题作出具体的指导。