3.公安机关的救济。公安机关侦查终结的案件，法律和司法解释应当规定撤回起诉决定书要送达公安机关，“公安机关认为撤回起诉的决定有错误，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。”[27]级检察机关认为公安机关的申请正确，应当撤销撤回公诉决定，使案件恢复审判程序。
（三）建立相应法律监督程序
1.检察机关内部监督程序。首先检察机关的办案人员无权自行决定撤回起诉，撤回起诉申请必须经过检察长同意或检察委员会讨论通过。检察机关内部应建立健全撤回起诉的监督程序，完善检察一体化机制，建立下级检察机关在撤回起诉前，报上一级检察机关批准制度，严格控制不必要撤诉、不及时撤诉、不当撤诉等情况的发生。目前，也可以考虑对于重大、疑难和诉前各方意见分歧较大的案件，由提起公诉的检察机关的上一级检察机关承担诉前审查的任务。如许昌市检察院公诉部门无罪判决预警制度就是做法之一：基层检察院承办人、部门负责人和主管检察长对案件看法有分歧时，或者案件诉到法院后，当事人提出不同证据时，基层检察院公诉部门要上报市院，由市院组织人员复核证据，避免无罪判决的发生。[28]其次是检察机关应充分行使不起诉权，减少撤回起诉现象的发生。对《人民检察院刑事诉讼规则》第351条规定的“发现不存在犯罪事实、犯罪事实并非被告人所为或者不应当追究被告人刑事责任的”，应当在审查起诉阶段作绝对不起诉处理。对案件质量不过关，并确已无法补救的案件，应作存疑不起诉，杜绝过去担心不起诉后被害人不服、上级机关不让，而勉强起诉，以致案件起诉到法院后出现被判无罪，而被法院“强迫”撤诉现象的发生。
2.来自法院的监督程序。根据控审分离的原则，撤回公诉权的行使应受到审判权的监督与制约。“检察机关的撤回起诉可能存在着与被告人或被害人的诉讼利益冲突，法院对被告人、被害人是否同意检察机关撤诉的审查具有重要意义。”[29]检察机关外部监督由法院对撤回起诉活动进行监督，法院要加强对检察机关撤回公诉的审查工作，视案件审理的具体情况裁定，对于尚未开庭审理的案件，检察机关决定撤回公诉的，在征得被告人同意后，应当裁定准许；对于已经开庭审理的案件，要认真审查撤诉是否符合撤回起诉的适用情形，如果属于事实不清、证据不足，且明显难以查清或者通过补充侦查也难以查证的，法院可以裁定不许撤诉，尽可能作出无罪判决。
【作者简介】
蒋义红，广西壮族自治区全州县人民检察院；广西壮族自治区全州县人民检察院。
【参考文献】[1]暴洁、钱芳：“刑事公诉案件撤回起诉的司法实践与思考”，载《中国检察官》2008年第1期。
[2]参见霍艳丽：“刑事撤回公诉制度研究”，2007年中国政法大学硕士论文。
[3]中国台湾地区“
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[4]参见程味秋等编译：《英国刑事诉讼法》，中国政法大学出版社2001年版，第530页。
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[7]柴军：“司法实践离不开刑事撤回起诉”，载《中国检察官》2006年第7期。
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[11]参见张海庄：“公诉案件不宜撤回起诉”，载《中国刑事法杂志》2008年第日期。
[12]柴军：“司法实践离不开刑事撤回起诉”，载《中国检察官》2006年第7期。
[13]贺恒扬著：《公诉论》，中国检察出版社2005年版，第98页。
[14]舒然：“基层法院无罪判决案件难产的原因及对策”，中国法院网www．blog．chinacourt．org。
[15]在日本，检察官“基于被告人的利益考虑，提出无罪的论告。”参见裘索著：《日本国检察制度》，商务印书馆2003年版，第194页。德国“在审判结束时，检察官如果认为证据不足以定罪，甚至可以要求法院宣布被告人无罪。”参见[德]托马斯·魏根特著：《德国刑事诉讼程序》，岳礼玲、温小洁译，中国政法大学出版社2004年版，第40页。
[16]参见张兆松：“完善刑事公诉撤诉权监督制约机制的构建”，载《时代法学》2009年第4期。
[17]参见李向阳：“关于撤回公诉有关问题的法律思考”，载《中共郑州市委党校学报》2007年第5期。
[18]朱凤翔、许冬生：“刑事公诉案件撤回起诉的实证分析与制度完善”，载《人民检察》2009年第7期。
[19][日]谷口安平著：《程序的正义与诉讼》（增补本），王亚新等译，中国政法大学出版社2002年版，第4页。
[20]何志刚：“公诉案件撤回起诉亟待完善的三个问题”，载《人民检察》2000年第8期。 [21]参见胡元静：“中国刑事司法中存在的潜规则及其对策”，载《决策与信息》2009年第2期。
[22]参见张小玲：“试论公诉撤回制度”，载《中国人民公安大学学报（社会科学版）》2006年第2期。
[23]参见法学教材编辑部（西方法律思想史编写组）编：《西方法律思想史资料选编》，北京大学出版社1983年版，第53页。
[24]同注[6]。
[25]同注[6]。
[26]王友明、杨新京：“公诉案件撤回起诉质疑”，载《国家检察官学院学报》2003年第3期。
[27]常艳：“试析公诉案件的撤回起诉”，载《人民检察》1999年第4期。
[28]参见林世钰：“机制的力量”，载《检察日报》2007年7月21日。
[29]肖良平：“论我国公诉案件撤诉制度的完善”，载《求索》2005年第9期。
