小议“小产权房”的法律问题研究
蒋国富
【关键词】小产权房
【全文】
一、“小产权房”概念
严格地说，“小产权房”只是民间的一种约定俗成的说法，所谓的“小产权房”是指在农村集体土地上建造的房屋，出售给非集体组织成员，因为其只有乡镇或村委会所发的产权证明，没有国家房管部门颁发的合法产权证，因而被称之为“小产权房”。若作详细区分，又可以分为集体建设用地上的“小产权房”、宅基地上的“小产权房”和集体农用地上的“小产权房”。建立在农用地上的房屋因为会从根本上威胁到我国的粮食生产安全，坚决禁止。本文对建立在符合土地利用总体规划的集体建设用地和宅基地上的房屋所占据土地使用权流转的合法性进行探讨。
二、我国“小产权房”现状
国内实行住房商品化制度后，商品房价格一路攀升，由于受到政府保障性住房供给有限、覆盖面窄等历史原因，城乡接合部的“小产权房”逐步兴起，以低廉的价格满足了中低收入群体的居住需要，由于成因复杂，且牵涉到多方利益，成为政策管辖的灰色地带。目前市面上的“小产权房”以村、镇产权为主，土地用途多占用了农村集体建设用地，还包括了少量耕地、工业用地改建住宅等类别。
“小产权房”诞生于保障性住房供应空窗期，发展于商品房价格高涨期，在当时的市场环境下“小产权房”的生存发展具备了一定的合理性，填补了市场空白，也确实解决了相当一部分中低收入阶层的住房问题。但是，“小产权房”由于未缴纳土地出让金及相关税费，给国家造成了较大损失，同时干扰了市场正常秩序，甚至在某些时段上对商品房形成了一定的冲击，造成了一系列的不良后果。针对“小产权房”如火如荼的发展趋势，政府相关部门也表示了明确态度，2004年11月国土资源局《关于加强农村宅基地管理的意见》中规定：“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。”国务院办公厅在2008年1月11日下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》曾针对“小产权房”问题作出如下批示：“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。“单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。”然而现实状况是“小产权房”禁而不止。目前，解决“小产权”房及其买卖问题，说到底是如何推进我国城乡一体化、如何构建一个合理的让农村土地进入市场的制度问题，也是构建和谐社会需要解决的问题。这个目标是需要经过长期努力和探索才能达到的，但不能等到一切条件都具备了，再来解决当前的问题。所以，在处理“小产权”房及其买卖问题上，一方面要朝着城乡一体化的方向努力，另一方面也要兼顾城乡二元体制的现实，在现有的法律框架内进行适度探索与创新。
