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内阁好还是外阁好?

  

  5、总理混日子怎么办?


  

  总理偶尔懈怠一下,恐难避免。但是,一个人好不容易经过多次竞选当上总理,不干事业只混日子,这种可能性几乎等于零。所以,总理偶尔懈怠一下是可能的,长期懈怠混日子是不可能的。万一长期混日子,那就是故意不作为了。故意不作为有可能面临破坏程序罪的指控而被弹劾。所以,除非是傻子,谁当总理也不会混日子。


  

  6、有民主外阁制的先例吗?


  

  答:不知道有没有。但是,美国联邦政府对于总统来说是内阁,对于国会来说也可以叫外阁。美国政府不解散议会,美国议会不倒阁,并没有出现两者之间不能相互制约的问题,更没有出现议员或阁员只混日子不干事情的问题。这虽然不能作为外阁制的例证,但可以作为阁会完全分立又不互倒的成功例证。


  

  7、为什么不采用总统制或者半总统制?


  

  1912年的《中华民国临时约法》,1946年的《中华民国宪法》,1982年的《中华人民国和国宪法》都没有采用总统制。


  

  在总统制政体下,只有总统没有总理,总统责任太大,权力也太大,工作太忙,一般人难以胜任。所以,中国人大多不喜欢总统制。


  

  不仅如此,世界上其他国家实行典型的总统制(美国式总统制)的也不多。有些国家喜欢搞所谓的半总统制,例如法国。半总统制的毛病是:总统权力大、责任小,总理权力小、责任大;不公平。搞不好,也容易走上歧途,法国总统戴高乐、俄罗斯总统叶尔钦、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫,恐怕是例证,埃及总统穆巴拉克更是典型的例子。


  

  1912年的《中华民国临时约法》搞了个半总统制、半内阁制,导致黎元洪和段祺瑞之间发生了所谓的府院之争,给年幼的共和国带来了极大的危害。没有府院之争,就没有张勋复辟,没有张勋复辟,就没有北伐战争,,,恐怕也不需刘大生起草《苹果宪草》了。


  

  根据以上经验教训,《苹果宪草》没有选择总统制或者半总统制。


  

  8、为什么少了许多委员会?


  

  答:委员会的实质是一人一票,少数服从多数。在现行宪法中,许多实行首长负责制的机构被称作委员会,如选举委员会,军事委员会,经济贸易委员会,发展改革委员会,等等,这在逻辑上是讲不通的。《苹果宪草》只保留了国会内部设立的各种委员会,将其他委员会全部更名,属于国务院组成部分的委员会一律改称部,将国务委员改称不管部长,将中央军事委员会改称中央军事司令部,将选举委员会改称选举理事会,等等。



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