内阁好还是外阁好？
——《苹果宪草》百问百答第九集
刘大生
【关键词】内阁；外阁
【全文】
1、内阁制好还是外阁制好？
中国历史上多以外阁为中央政府，或者说，历朝历代，大多实行外阁制政体。正式的内阁制是朱元璋为了镇压反革命，防止资本主义复辟，防止赫鲁晓夫式的野心家、阴谋家篡党夺权，保证大明江山亿万年不动摇搞出来的制度。清朝继承了朱元璋发明的内阁制度，将内阁更名为军机处，目的是和朱元一样的。
明朝之前也有内阁，只不过不稳定而已。省，无论什么省，其实开始的时候也是内阁，很小的内阁。尚书省，开始不过是为皇帝管理文书的内设机构；门下省，开始不过是管理皇帝穿衣坐轿工作的内设机构。这些省，微不足道的内阁逐步与外阁争权，成了政府机构，后来自己逐步演变成了外阁，唐宋时期的三省六部之类的东东，大体上都是外阁。
外阁与内阁的最大区别是，外阁讲程序，讲手续，讲规矩，讲道德，讲大义，讲资历，讲惯例，不太听话；内阁讲效率，讲秘密，讲圆滑，讲厉害，讲手段，讲心计，很听话。所以，朱元璋一看到中书省之类的外阁就生气，就担心，就发毛，终于在新中国建立后的第十三年，开始发动了一次史无前例的无产阶级专政下的继续革命，彻底打倒了以胡惟庸、蓝玉为首的，以外阁为阵地的资产阶级反革命司令部。
专制者都喜欢内阁，不喜欢外阁。对于毛泽东来说，政治局是外阁，中央文革是内阁。林彪去世后，政治局也成了毛泽东的内阁。除此之外，毛泽东还有一个以张玉凤为首的小内阁。
内阁成员资历浅，听话，聪明伶俐，所以好用。想踢开，想打倒也很容易。毛泽东为了打倒外阁成员彭德怀、刘少奇、林彪，费了好大好大的力气，而打倒内阁成员王力、关锋、戚本禹，大概就讲了一句话，连吹灰之力都没有用上。
英国内阁，原本是君主的内阁，光荣革命以后变成了议会的内阁，由议会多数党领袖组阁，听命于议会，议会一不高兴，可以立即倒阁。这样的体制，被政治学家、宪法学家称之为责任内阁制，或者叫议会制。内阁听命于议会，不符合三权分立原理。孟德斯鸠等分权学家说过，如果一个国家的立法权和行政权由一个机构行使，这个国家肯定会搞专制。
从各国政治实践看，政党体制发育不良的国家，议会内阁制会出现两种问题。其一，如果议会内部没有一个过半数的多数党，议会与内阁的关系就是以斗争为主的关系，要么议会倒阁，要么内阁倒会。导致频繁选举，选民厌烦，参选率低，政局不稳，诱发军事政变。泰国、巴基斯坦是最好的例子。如果议会有了一个稳定的过半数的多数党，议会领袖与内阁首脑就合二为一，集立法权与行政权于一身，形成个人独裁，新加坡是典型的例子。
