“世易时移，变法宜矣”，基金组织近期推行的投票权和治理结构改革可谓对这句古语的生动诠释。此轮改革反映了全球经济格局和各国实力消长的现实，也为以资本多数决为基础的基金组织制度框架注入了更多民主政治和国际法治的因素。这些都是值得肯定的积极变化。不过，所谓“行百里者半九十”，况且迄今为止的改革还远谈不上“九十”，故此尤需冷静看待和清醒认识已经完成和有待进行的工作，继续推进和深化相关改革。例如，可以考虑在现行份额计算公式和定期检查制度的基础上建立份额自动调整机制，以便更加及时地反映各国经济地位的变化。又如，在事实否决权客观上一时难以变革的现实条件下，应当全面审查《基金协定》，合理削减那些需要经特别多数尤其是85%特别多数才能决定的事项，从而减少个别大国对基金组织的过度控制。此外，建立公开、透明和择优的负责人及管理层遴选机制，使其以更加民主和公开的方式产生，也是继续完善基金组织内部治理的一个重要方面。在这些以及其他可能的改革议题中，身为新兴市场经济体和发展中国家重要代表的中国，可以也应当扮演更加重要的角色。
【作者简介】
廖凡，中国社会科学院国际法研究所副研究员。美国哥伦比亚大学访问学者（2006-2007）。中国法学会国际经济法研究会理事，国际金融法专业委员会副主任委员。
【注释】详见廖凡：《国际货币体制的困境与出路》，《法学研究》2010年第4期。
简言之，一国一票是指在国际会议或国际组织中，每个参加国享有同等的代表权和投票权，一国在给定表决事项上有且仅有一个投票权；在法律效力方面，各国所投出的一票具有同等分量、同等价值。参见杨泽伟：《国家主权平等原则的法律效果》，《法商研究》2002年第5期。
在这方面，以基金组织为例，成员国可以自由申请加入基金组织、自由决定成为特别提款权账户的参与国（《基金协定》第17条第1款）、自由决定退出特别提款权账户（《基金协定》第24条第1款）和自由决定退出基金组织（《基金协定》第26条第1款），并且任何成员国在基金组织中的份额未经本国同意不得改变（《基金协定》第3条第2款（d）项）。
同上。
参见《基金协定》第3条第2款。该款同时规定，份额的任何调整（无论是针对全体成员国还是针对个别成员国）均须经理事会85%的特别多数票通过，非经此程序任何成员国的份额不得增加或减少。
需要注意的是，计算所得份额（calculated quota）只是理事会确定成员国份额的参考依据而非唯一基础，实际份额（actual quota）还会反映其他因素，包括非经济因素。参见IMF, "Alternative Quota Formulas: Considerations"， September 27, 2001, http://www.imf.org/external/np/tre/quota/2001/eng/aqfc.pdf，最后访问于2011年4月20日。
原始布雷顿森林公式表述如下：
QC = （0.02Y + 0.05R + 0.010M + 0.10V） （1 + X/Y） 。
其中，QC = 计算所得份额；Y = 1940年的国民收入；R = 截至1943年7月1日的黄金和外汇储备；X, M = 1934至1938年间的年均进出口额；V = 最大出口波动，表示为1934至1938年间最高与最低年出口额之差。
See Raymond F. Mikesell, "The Bretton Woods Debate: A Memoir"， Essays in International Finance, No. 192, Princeton, NJ: International Finance Section, Department of Economics, Princeton University, 1994.
1983年调整后的份额公式表述如下：
布雷顿森林公式：Q1 = （0.01Y + 0.025R + 0.05P + 0.2276VC） （1 + C/Y）
衍生公式一：Q2 = （0.0065Y + 0.0205125R + 0.078P + 0.4052VC） （1 + C/Y）
衍生公式二：Q3 = （0.0045Y + 0.03896768R + 0.07P + 0.76976VC） （1 + C/Y）
衍生公式三：Q4 = 0.005Y + 0.042280464R + 0.044 （P + C） + 0.8352VC
衍生公式四：Q5 = 0.0045Y + 0.05281008R + 0.039 （P + C） + 1.0432VC
其中，Q = 计算所得份额；Y = 最近一年按市场汇率计算的GDP；R = 最近12个月的平均国际储备（包括黄金、外汇储备、特别提款权和在基金组织中的储备头寸）；C = 最近5年年均经常项目收入；P = 最近5年年均经常项目支出；VC = 年出口或经常项目收入的波动性，表示为最近13年来相对于5年居中移动平均数的标准差。
中、印、巴三国按市场汇率计算的GDP为2.077万亿美元，按购买力平价计算的GDP为9.442万亿美元，投票权数为136,385票；意、比、荷三国按市场汇率计算的GDP为1.690万亿美元，按购买力平价计算的GDP为2.158万亿美元，投票权数为168,981票。参见Vijay L. Kelkar et al., "The International Monetary Fund: Integration and Democratization in the 21st Century"， G24 XX Technical Group Meeting, Manila, Philippines, March 17-18, 2005, http://www.g24.org/chaudry.pdf, 最后访问于2011年4月20日。
See IMF, "Quota and Voting Shares Before and After Implementation of Reforms Agreed in 2008 and 2010-By Member"， http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pdfs/quota_tbl.pdf，last visited on April 20, 2011.
基金组织的表决方式分为简单多数通过和特别多数通过，特别多数又包括70%特别多数和85%特别多数。根据1976年第二次修订后的《基金协定》，有21类事项需要70%特别多数通过，主要涉及基金组织的业务和交易；有18类事项需要由85%特别多数通过，主要涉及基金组织的基本职能、组织结构、成员国法律地位以及重大业务活动；《基金协定》未作特别规定的事项，则只需简单多数通过即可。此外，如果对《基金协定》的修订涉及成员国退出基金之权利、未经成员国本国同意不得改变其份额的规定以及非经成员国本国提议不得改变其货币平价的规定，那么修正案在理事会表决通过后还须经全体成员国接受。
See IMF, "Important Milestone Reached to Reinforce IMF Legitimacy"， IMF Survey online, March 3, 2011, http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2011/surveyarte.htm, last visited on April 20, 2011.
Joseph Gold, Legal and Institutional Aspects of the International Monetary Fund System: Selected Essays, Washington D.C. : IMF, 1979, pp. 292-293，转引自余元洲：《国际货币基金组织法律制度改革研究》，武汉大学出版社2001年版，第51-52页。
See Edwin M. Truman, Overview on IMF Reform, in Edwin M. Truman ed., Reforming the IMF for the 21st Century, Peterson Institute, 2006, p. 74.
See Ebere Osieke, Majority Voting Systems in the International Labor Organization and the International Monetary Fund, International and Comparative Law Quarterly, Vol.33, No.2, 1984, p. 397. 有论者指出，第一次增加是为了让欧洲经济共同体在关于设立特别提款权的某些事情上拥有否决权，而第二次增加则是为了让美国在欧佩克国家相对份额翻倍后继续拥有否决权。参见〔美〕斯蒂芬·D·克莱斯勒：《结构冲突：第三世界对抗全球自由主义》，李小华译，浙江人民出版社2001年版，第135页。
See IMF, "Governance Structure"， http://www.imf.org/external/about/govstruct.htm, last visited on April 20, 2011.
《基金协定》原本规定执董会由20名执董组成，为因应苏联解体后的现实局面，于1992年扩大为24名。
See IMF, "IMF Executive Directors and Voting Power"， http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/eds.aspx, last visited on April 20, 2011.
同上；又见王德迅、张金杰编著：《国际货币基金组织》，社会科学文献出版社2004年版，第61页。
See supra IMF, "IMF Executive Directors and Voting Power"。
在基金组织官方网站列出的31名高级管理人员中，总裁来自法国，两名副总裁来自美国和日本，经济顾问和金融顾问分别来自法国和西班牙，各部门负责人也大多来自发达国家尤其是欧美国家。来自发展中国家的高管人员寥寥无几，其中位置最高的是2010年出任总裁特别顾问的前中国人民银行副行长朱民，在管理层中排名第四。参见IMF, "Senior Officials of the International Monetary Fund"， http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/officers.htm, 最后访问于2011年4月20日。
基金组织：“基金组织执董会批准对份额和治理进行全面改革”，新闻发布稿第10/418号，2010年11月5日，http://www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2010/pr10418c.pdf，最后访问于2011年4月20日。
《基金协定》第28条第1款规定，对《基金协定》的任何修订，在经理事会表决通过后，还需经五分之三并持有85%投票权的成员国正式接受方可生效。基金组织现有成员国为187个，因此修正案至少需要持有85%投票权的113个成员国批准方可生效。
2011年3月3日基金组织宣布，随着持有0.38%投票权的捷克共和国接受修正案，2008年决议已经获得代表85.04%投票权的117个成员国接受，满足了所需法定要件，正式生效。参见基金组织："基金组织2008年的份额和发言权改革生效"，新闻发布稿第11/64号，2011年3月3日，http://www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2011/pr1164c.pdf，最后访问于2011年4月20日。
See IMF, "Reform of Quota and Voice in the International Monetary Fund-Report of the Executive Board to the Board of Governors"， http://www.imf.org/external/pp/longres.aspx?id=4235，last visited on April 20, 2011.
See Supra IMF, "Quota and Voting Shares Before and After Implementation of Reforms Agreed in 2008 and 2010-By Member"。
国际货币与金融委员会是基金组织理事会下设的政策咨询和指导机构，是一个部长级委员会，由从187名理事中选出的24名委员组成。由于委员会的结构与执董会及其24个选区的结构相同，因此其代表的是基金组织全体成员国。委员会每年举行两次会议，即春季会议和年会。会议讨论各国共同关心的影响全球经济的问题，并就基金组织的工作重点和方向提出建议。在会议结束时，委员会以发布公报的形式总结其观点和意见。这些公报为基金组织在委员会下次会议之前的6个月内的工作计划提供指导。委员会基于协商一致的原则运作，不进行正式表决。参见前引IMF, "Governance Structure"。
《基金协定》第3条第2款（a）项规定，基金组织应每隔一定时期（不超过5年）进行一次总检查（general review），在认为必要时可以提出调整成员国的份额；应某一成员国的请求，基金组织如认为合适也可以在任何其他时候考虑单独调整该国的份额。
See supra IMF, "Important Milestone Reached to Reinforce IMF Legitimacy.
See IMF, "IMF Board Approves Far-Reaching Governance Reforms"， IMF Survey online, November 5, 2010, http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2010/NEW110510B.htm, last visited April 20, 2011.
参见前引基金组织：“基金组织执董会批准对份额和治理进行全面改革”。最贫穷国家在此是指那些具备基金组织"减少贫穷促进增长信托"（Poverty Reduction and Growth Trust）借款资格且人均年收入低于国际开发协会最低标准（在作为份额改革计算基准年的2008年为1,135美元）的国家。
同上。
See IMF, "IMF Quota and Governance Reform-Elements of an Agreement"， http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2010/103110.pdf, last visited April 20, 2011.
执董会的建议是力争让份额增加和调整在2012年10月基金组织年会举行前生效，执董会改革方案则不迟于2012年新一届执董会选举时生效。在国际货币与金融委员会2011年春季会议上，与会代表再次敦促所有成员国努力在2012年年会之前使2010年决议生效。参见基金组织：“国际货币基金组织理事会国际货币与金融委员会第二十三次会议公报”，新闻发布稿第11/138号，2011年4月16日，www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2011/pr11138c.pdf，最后访问于2011年4月20日。
See supra IMF, "Quota and Voting Shares Before and After Implementation of Reforms Agreed in 2008 and 2010-By Member"。
See supra IMF, "IMF Board Approves Far-Reaching Governance Reforms"。
前引基金组织：“基金组织执董会批准对份额和治理进行全面改革”。
相关数据见前引IMF, "Quota and Voting Shares Before and After Implementation of Reforms Agreed in 2008 and 2010-By Member"。
See supra IMF, "IMF Quota and Governance Reform-Elements of an Agreement"。
