这种将信托与环保投资融为一体的形式,早已被一些发达国家和地区的资本市场所采用,并收到良好成效。如英国每年要向泰晤士河排入16.8亿吨污水,如此数量的废水治理需要庞大的投入,而这笔投入单从财政上拨款会有较大困难,为此,英国政府利用信托投资便成功地筹措到了这笔资金,为本国污水治理和河流整治提供了保证。
目前,我国环保产业对资金的需求缺口很大。随着发展规模的不断扩大,资金需求量也会成倍增加。对此,如果仅凭每年政府的财政支持是微不足道的,必须大力开发资本市场,广辟资金来源。这需要依托环保信托来进行信托融资。环保基金初设阶段资金可由以下几部分组成:中央政府每年积累的污染治理资金;中央政府、地方各级政府的治理污染的专项资金;对于企业征收的超标排污费;环保投资管理机构自筹的资金;企业治理污染自筹的资金等。环保基金不仅对于解决环保产业资金短缺问题能起很大作用,而且也是吸引境外资本,拓宽环保投资基金来源的一种好形式。在具体实践中,环保信托部门可受托于某一企业或某个建设项目,并通过多种方式进行信托融资:一是向国家银行贷款;二是为筹集大型环保和生态工程建设所需资金,发行中长期债券;三是吸引国际资本,信托机构可作为中介人,协助企业吸收外资。所要强调的是,在融资过程中,要特别注意信用、银行信贷和证券投资三者之间比例的合理性,避免由于比例失调而引发矛盾和问题。
2004年12月14日成都衡平信托公司采用集合资金信托方式公开向社会募集4500万元资金,专项用于都江堰市城区污水管道建设,这是衡平信托首次贷款参与环保建设项目,也是成都乃至四川省首次采取信托方式参与环保事业。据悉,该信托计划设置了六种风险防范措施,是目前担保措施最多的信托项目募集资金。2003年都江堰市使用国债资金投资兴建了污水处理厂,用于处理城市的工业和生活用污水,但由于地下污水管道不配套,城区大部分污水不能有效收集,使得污水处理厂不能满负荷运转,无法发挥应有功能和效益。为此,该市决定通过衡平信托采取集合资金信托方式向社会募集资金。通过此方式,投资人预计年收益率为5%。为保障投资人的资金安全,衡平信托为该计划设置了六种风险防范措施,包括158亩土地抵押、污水厂设备抵押、厂房抵押、都江堰市污水处理费收费权抵押、大型国企担保和都江堰市政府承诺由都江堰市财政负责最后偿还不足部分。[2]
环境保护需要环保市场的大力支持,环保市场需要信托业的有力支撑,缺乏环保信托业的存在和支撑,环保市场的各种经济关系也就难以有效建立,环保市场在整体经济结构中的地位和作用也就得不到充分显示。随着环保市场的不断发展,信托应广泛运用于环保领域。