论行政相对人地位的提高
毛晶晶
【关键词】行政相对人地位；提高
【全文】
提高行政相对人地位的方法有多种，但是最重要的还是要靠行政相对人自身的努力以及行政主体的规范执法与执政。内因是起决定作用的，但是外因又是必不可少的，行政相对人这个内因的努力必须要靠行政主体等外因的协助。内因的努力加上外因的帮助，提高行政相对人的地位将不是一件艰难的任务。
关于如何提高行政相对人地位，应该以下几个角度来具体说明：
（一）从行政主体角度：通过健全和完善行政问责制来提高行政相对人的地位
由于行政主体的范围太广，笔者主要从政府方面作出具体说明。政府应当提升自身的责任，更好的发展和完善责任问责制：政府本质上是对公共事务负责任，学者陈振明给“公共责任”下了这样一个定义：国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家国家权利主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋福利；学者陈芳认为：“首先公共责任是每一位在职公共管理人员的职业责任，这里的职业责任就是在行使公共权力之前就明白自己的职责和义务就是实现公共利益，为人民服务；在行使公共权力时，公共责任就是要接受赋予你权力的人民的监督，并主动向其（代理机构—政府、人民代表大会等）汇报、解释、说明情况、反映情况和提供相关信息，做到公开行使公共权力；在行使公共权力后，公共责任就是接受评判（由人民评价，通常是一些代表人民利益的组织作出），并对不当使用公共权力或使用产生的不当后果承担责任，接受惩罚，并对损失进行赔偿。笔者认为必须重视政府责任，因为只有负责任的政府才能推行诸如法制、公开、透明、公正、法律面前人人平等的原则。责任是保障公共行政实施效率、效能、可靠性和预见性所不可或缺的，它既可以保障公共利益和个人利益，也可以提高决策的质量，进而保证公共行政的安全性和合法性。
在国内学术界，关于行政问责制有公众对政府进行问责制度和行政系统对其行政干部的问责之制度两种观点。笔者认为这两种问责制度都是同样重要的，行政问责制的监督、惩处、预防功能经过双管齐下效果会更好。
笔者在具体实施行政问责制时，应注重以权力制约权力；注重以权利制约权力；注重以法律规范权力。
在具体阐释行政问责制时，必须简单揭示行政问责文化，行政问责文化有助于强化官员的责任感和自律意识。爱因斯坦说：“人类的价值的基础是道德”，行政问责文化可以说也是提高政府工作人员道德与素质的一大方法，从另一方面来说，也不失为提高行政相对人地位的一个至关重要的方面。
