四
与“行政主体资格说”不同，行为主体标准是一个事实标准，而不是一个以行政组织法为内容的法律标准。按照这一事实标准，只要是行政行为（包括相关的事实行为），只要是行政案件，只要属于行政案件的受案范围，就根据事实上呈现在原告面前的行为主体标准，直接确定行政被告，而无需再以行为主体与其他行政机关的各种隶属关系、授权规定等这些法律的、内部的规则为根据，（注：之所以说是“内部”的规则，是因为这些规则是为行政机构体系所设立的，也是适用于行政机构体系内的，为行政机构体系以外的老百姓所难以了解。）确定行政被告。也就是说，行为主体标准不再遵循行政组织法的法律标准，而只遵循行为主体当被告的事实标准。
与“行政主体资格说”不同，行为主体标准是一个程序标准，而不是一个实体标准。按照这一程序标准，行为主体是以其对外表现形式为基本单元来确定被告的，而不再根据行政组织法的规定，审查在实体上谁应当是一个合法适格的主体单元。所以，如果一个工商局或者工商分局作出行政行为，该工商局或者工商分局都是一个程序上的独立单元。如果一个工商派出所或者市工商局经济检查执法大队作出行政行为，该派出所或者执法大队也都是一个程序上的单元，可以作为行政被告（无论他们在实体上是否具备独立单元的合法资格）。另外，程序标准的意义还在于：行政被告本身就是一个程序主体和程序概念，是为了保证行政救济程序的开始和进行而设立的，直白地说，就是被人所告的人应当参与该告状程序。
与“行政主体资格说”不同，行为主体标准是一个可选择标准，而不是一个不可选择的惟一标准。按照行为主体标准，事实上的行为主体可以作被告，法律归属上的独立合法行政主体也可以作被告；原告既可以告行为主体，也可以告所谓的行政组织法上的独立行政主体。例如，工商派出所作出了行政行为，原告既可以告工商派出所，也可以告该工商派出所所属的工商局或者工商分局，无论告谁，都能够承担责任，也就都能当被告。这样，“行政主体资格说”标准之下合法、正确、独立主体的惟一性就不复存在，多样性和可选择性方便了当事人，也方便了法院。从这个意义上说，行为主体标准也是一个简单标准。
与“行政主体资格说”不同，行为主体标准是一个直接标准，而不是间接标准。它直接以行为实施者为被告，无需进一步分析行为者与所属机关的复杂关系，更没有必要一定要把行为者背后的机关“拉出来”作被告。因为行为者背后的机关，与行政行为的联系、与原告的联系，始终是通过行为者这一中间环节来进行的，与其让间接关系的所属机关当被告，还不如让直接关系的行为者当被告，就是这么简单。
适用行为主体标准确定被告，有如下几个具体问题需要明确：
1.完全不具有独立性的行政机关的内部机构不能作被告。所谓完全不具有独立性的内部机构，既是实体标准也是程序标准，是指一个行政机关的内部机构，在形式上也不具有独立性和对外性，其名义永远是该行政机关的内部机构。如县公安局的科（室）、市公安局的处（室），等等。这些内部机构在作出行政行为时，或者是完全以行政机关的名义（如某市公安局），或者是以行政机关内部机构的名义（如某市公安局某处），无论以何种形式作出，该行政机关（如某市公安局）始终在行政行为主体的名下，既是实体上的主体，也是形式上的主体，当然应当由该行政机关而不是其内部机构作被告。
