我国国有企业改革与公司治理结构的演进
宋志国
【摘要】我国公司治理结构的演进与国有企业改革进程密切相关。我国国有企业改革的变迁历程大致可以分为计划经济体制下的改革、以建立现代企业制度为主要内容的改革、以企业制度创新为重点的改革等几个时期。与此同时，我国公司治理结构的演进也大致经历了公司治理结构的探索、开始形成、实质发展等几个阶段。进一步完善公司治理结构是深化国有企业改革的重点和方向。
【关键词】公司治理结构；国有企业；改革
【全文】
我国公司治理结构是伴随着我国企业改革而逐步演变的。自20世纪80年代以来，我国国有企业改革先后走过了放权让利、承包经营责任制、股份制试点等阶段。进入90年代，国有企业改革朝着建立现代化企业制度的方向迈进，公司治理结构开始融入到改革的进程中。目前，如何实现大型国有企业产权结构多元化，完善大型国有企业公司治理结构，增强大型国有企业的活力和竞争力，是深化国有企业改革的重点。国有企业改革，从起步、发展、深入，其过程大致可以分为计划经济体制下的改革时期、以建立现代企业制度为主要内容的改革时期、以企业制度创新为重点的改革时期。与此同时，我国公司治理结构的演进也大致经历了公司治理结构的探索、开始形成、实质发展等阶段。
一、计划经济体制下的改革时期，公司治理结构开始探索
在1978年党的十一届三中全会召开前，我国绝大多数的企业是全民所有制企业和集体所有制企业。全民所有制企业通常称为国营企业，企业的资产属于全体人民所有，并由国家代表全体人民对企业拥有所有权，企业的控制权则分别由各级政府获得，各级政府通过一系列中间管理层次对企业实行具体的经营管理，由此形成了国有企业特殊的委托——代理关系。在这样一种典型的企业所有权与控制权的相分离的基础上，产生了与任何两权分离的企业一样的企业治理结构的问题。在较长时期内，国有企业形成了这样的治理结构:企业的资产属于全体人民所有，由国家的各级政府或部门代表人民任命企业书记、厂长及其他企业干部；企业直接的经营管理由企业干部所控制，企业干部对政府或上级主管部门负责，他们的职位等级随企业的规模和重要性而变化并与官员的相同；企业的监督则由各级政府及企业群众通过党的内部纪律和群众运动来实现。这是一种高度集权型的企业治理结构，即最大限度地剥夺国有企业经营自主权，山政府完全掌握企业的剩余索取权和控制权。在这种企业治理结构下，企业生产经营所需的人、财、物全部由国家以计划供应的方式解决，企业的产、供、销活动也完全山国家计划统一安排，这时的企业与公司相区别，它还不是自主决策、自主经营、自负盈亏的市场上的独立法人，只不过是行政机关的附属物。尽管在这一时期也存在着所谓的“公司”，但这些公司是政府批准的行政企业，而不是依法设立的公司制企业，有公司之名而无公司之实。因而在这些企业或“公司”中的治理结构就不是真正意义上的公司治理结构了。而且，从几十年的实际运行结果看，这种企业治理结构造成了工业经济激励不足和生产效率低下。
