严格规定破产管理人须将破产财产变现所得价款存入独立的银行账户以及将经营所得收入在公司登记处进行定期登记，违者由法院对其采取罚款、更换破产管理人等制裁措施。第三，设立破产管理人履约保证制度。这样，因破产管理人违反信义义务而遭受损失的利害关系人可以要求开具破产管理人履约保证书的保证公司承担连带损害赔偿责任。
（二）设立破产管理人的民事责任制度
首先，借鉴英、美等国破产受托人承担民事责任之判断标准，以因果关系、过错和损害后果作为我国破产管理人承担民事责任的标准。关于因果关系的认定，以“可预见性”作为判断的标准。只要破产管理人可以预见自己的行为可能造成的损害后果，就要承担相应的法律责任。“可预见性”以普通理性之人在相类似情形下的预见能力为衡量标准。破产管理人的责任涉及对破产财团所造成的直接或间接损失。在破产管理人违反忠实义务的情况下，即使破产财团没有遭受任何直接损失而破产管理人却有赢利时，破产管理人也要履行向法院及利害关系人报告的义务并承担返还不当得利的民事责任；在破产管理人违反注意义务的情况下，以违反义务的行为导致损害发生以及该损害是可预见的作为破产管理人承担民事责任的判断标准。
认定破产管理人承担民事责任之主观判断标准为破产管理人主观上存在“过错”。破产管理人有过错才会承担责任，而且仅在有损害破产财团利益的故意或过失行为的情况下才承担个人责任。需强调的是，破产管理人不仅故意违反其义务要承担责任，而且因过失违反义务的也要承担责任。
认定破产管理人承担民事责任的另一个重要标准是利害关系人和破产财团遭受了直接或间接损害。破产管理人无论是因为其过错还是因为其渎职行为导致利害关系人和破产财团的直接或间接损害的，均要承担民事责任。
其次，规定破产管理人承担民事责任的方式。《企业破产法》第130条规定，管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。这条规定虽然涉及了破产管理人的赔偿责任，但过于含糊。笔者认为，我国破产立法应当明确规定破产管理人承担民事责任的方式具体包括以下三种：第一，恢复原状。如果破产财团的利益因破产管理人违反信义义务而遭受损失的，人民法院应当裁决破产管理人以支付金钱等方式使破产财团恢复到破产管理人违反信义义务之前的状态。第二，个人责任。在针对破产管理人的直接诉讼中，因破产管理人的行为而遭受损失的利害关系人可以诉请破产管理人承担损害赔偿责任，破产管理人应对利害关系人的受损利益承担个人责任。第三，推定信托。破产管理人违反忠实义务所获得的利益应当认定为不当得利并推定其为破产财团以信托方式持有，破产管理人负有将该项不当得利返还给破产财团的责任。
【作者简介】
陈雪萍，中南民族大学法学院副教授。
【注释】See Chapter 7 and 11 , Bankruptcy Code 1986 , t he United States.
See Vanessa Finch , Corporate Insolvency Law , Perspective and Principles , Cambridge University Press , 2002 , p. 234.
参见《日本破产法》第157 - 169 条。
See Council Regulation ( EC) No 1346/ 2000 of 29 May 2000 on Insolvency Proceeding.
参见《德国联邦债务执行与破产法》第56 条。
参见《香港破产条例》第58 条。
参见叶军：《破产管理人制度理论和实务研究》，中国商务出版社2005年版，第33—95 页。
参见叶军：《破产管理人制度理论和实务研究》，中国商务出版社2005年版，第33-97 页。
参见叶军：《破产管理人制度理论和实务研究》，中国商务出版社2005年版，第103-112页。
See Insolvency Act 1986 , Section 305.
参见潘琪：《美国破产法》，法律出版社1999 年版，第149 —150 页。
参见潘琪：《美国破产法》，法律出版社1999 年版，第152 页。
路易·若斯兰：《权利相对论》,王伯琦译，中国法制出版社2006 年版,第261 页。
John H.Langbein ,The Cont ractarian Basis of the Law of Trust s ,The Yale Law Journal , Vol . 105 , 1995.
参见彼得·斯坦、约翰·香德：《西方社会的法律价值》，王献平译，中国法制出版社2004 年版，第14 页。
薛波：《元照英美法词典》，法律出版社2003 年版，第550 页。
See Daniel B.Bogart ,Liability of Directors of Chapter 11 Debtors in Possession , 68 AM. BAN KER. L. J .155 (Spring , 1994) .
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See David Milman & Chris Durrant , Corporate Insolvency :Law and Practice , Sweet & Maxwell 1994 ,p.25.
See In Re George Schumannn Tire and Battery Company ,Inc.,Debtor,45 B.R. 104.
See Re Home and Colonial Insurance Co. Ltd W. N. 223.
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See Re Windsor Steam v. Coal Co.1929 1 Ch. 151.
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See Hall v.Perry ( In Re Cochise College Park , Inc.) ,703 F. 2d 1339 , 1345 (1983) .
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See Dana Commercial Credit Corp.v.Nisselson ( In Re Center Teleproduc tions,Inc. ) , 112 B. R. 567 , 580 (Bankr . S. D. N. Y.
1990) .
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See David Milman & Chris Durrant ,Corporate Insolvency : Law and Practice , Sweet & Maxwell 1994 ,p . 25.
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See Insolvency Act 1986 , section 304.
See J ackson & Powell,Professional Negligence ,Sweet & Maxwell,4t hed, 1997,p.527,p.898,p.953.
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See Pet t kus v. Becker (1980) 2 S. C. R. 834. 117 D. L. R. (3d) 257.
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11U. S. C. §1106 (a) .
