（一）地方政府信息灾备的必要性

　　以对政府信息安全威胁巨大的地震灾害为例，翻开中国地震带分布图，可以看到中国很多人口稠密的大城市或者特大城市都在地震带上，比如天津、沈阳、唐山、沧州、廊坊、营口、合肥、海城、潍坊、西安、银川、太原、天水、兰州、昆明、乌鲁木齐、玉溪、福州、厦门、泉州、成都、汕头等[2]。“统计分析表明，当一次7级地震发生在城市地区时，中国等一些发展中国家人员伤亡可达到数万至数十万人；经济损失占国民生产总值的比例是发达国家的数十倍之多。随着经济和人口的增长以及城市化进程的加速，地震作为突发事件，对公共安全的威胁将日趋严重。一旦发生地震，必将造成巨大的人员伤亡和经济损失。”{4}“我国城市面临的地震灾害威胁十分严重，22个省会城市和2/3的百万以上人口的大城市均位于地震高危险区，其中，11个省会城市有发生7级以上大地震的可能，17个省会城市有发生6.5级以上强地震的可能。”{5}“据调查，我国城市50km范围内发生过地震的城市有71个，占全国城市数的10.6%。其中北京、银川、天水、临汾、临沂5个城市遭受过8.0级以上地震袭击；台北、唐山、兰州、昆明、海口、西昌、泉州、丽江、包头、喀什、东川、康定、大理、库车等14个城市遭受过7.0~7.9级地震袭击；乌鲁木齐、天津、太原、淄博、咸阳、西安、厦门、汕头、大同、大连、白银、安阳、丹东、保山、绵阳、三门峡、漳州、扬州，共计18个遭遇过6.0~6.9级的地震袭击；郑州、重庆、西宁、石家庄、沈阳、拉萨、济南、呼和浩特、张家口、保定、合肥、杭州、常州、贵阳、广州、成都、长春、自贡、无锡、石嘴山、石河子、秦皇岛、马鞍山、洛阳、长治、宝鸡、邯郸、烟台、宁波、桂林、东营、珠海、澳门、上海等34城市遭受过5.0~5.9级地震袭击。”{6}可见我国各地大城市中，面临的地震灾难风险极大。

　　（二）中央政府信息灾备的必要性

　　作为全国政治中枢、指挥中心、政府信息中心的首都北京正处在危险的华北地震带上，历史上北京也曾发过8级特大地震和6—7级的多次大地震[3]，而“发生在北京的1679年9月2日的三河—平谷8级地震（烈度Ⅺ），是北京及附近地区历史上记录到的最大地震”{5}，可见首都北京发生特大破坏性地震的可能性是存在的，并非杞人忧天。而如根据《突发性事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》制定的“国家地震应急预案”[4]和中，规定由国务院和国家地震总局来负责总体的统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。然而，一旦北京市发生了特大地震，或者北京遭到其他的巨大灾害，中央政府亦遭到重创而无法履行职能的情况下，这种国家总体应急预案将形同空文，“在救灾活动中，信息是最根本的资源，各级政府的一切行为都是根据掌握的信息来决定的。”{8}如果有中央政府各领域的信息灾备，则即使北京发生了特大地震或其他灾难，全国的各项应急救援工作可根据既存的信息灾备在异地展开；而且作为首都，北京中央政府数十个部位局署机构集中着全国诸如国税系统数据、央行全国结算系统数据、海关系统数据、国防军事数据等等系管全国经济社会稳定和运行的系统数据，一旦北京发生地震等意外灾害且无异地灾备，灾难将不仅危害北京地区和中央政府的运作，更为严重的是依赖这些系统而运转的全国各地政府和相关企业、组织、个人亦将受到严重影响，因此中央政府的信息灾备也是至关重要的。