抗争中的环境信息应该及时公开
——评厦门PX项目与城市总体规划环评
朱谦
【摘要】在环境公共决策中，环境信息的公开是公众参与的前提。厦门PX事件的发生，昭示着该项目环评中以环境信息公开为前提的公众参与的缺位，并进而影响到环境公共决策的正当性。从PX项目环评审批，到公众事后的强烈反对，以及厦门市政府的消极应对，公权力是以刻意规避环境信息的公开来隔绝公众参与的。然而，信息化时代的信息封锁很难维系，环境公共决策需要政府与公众之间双向信息沟通，而这恰恰考验着正在进行中的厦门市城市总体规划的环评。
【关键词】环境信息；环境影响评价；公众参与；PX项目
【全文】
一、问题的提出
PX项目是2006年厦门市争取来的重大外资项目，预计投入金额高达108亿元人民币，投产后每年可为厦门市增加800亿元人民币的工业产值。此前，该项目已经经过专家的环保评估论证，2005年7月，国家环保总局审批通过其环境影响评价报告书，项目最终由国家发改委正式审批。在2007年3月全国人大和政协会议上，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名提交了一份“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”，其成为全国政协头号提案。提案指出，离居民区仅1．5公里的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门市百万人口面临危险，必须紧急叫停项目并迁址。此消息一经披露，各界哗然。[1]但厦门市政府在2007年5月29日通过厦门市环保局负责人回答《厦门晚报》记者提问时，就特别强调该项目已经按照国家法定程序批准在建。[2]
因为反对该项目在厦门落户，有近千名厦门市民于2007年6月1日及6月2日走上街头抗议。一连两日，厦门市民高举抗议横额，促请政府停建化工厂，而不是像2007年5月30日厦门市政府召开的新闻发布会上宣布的那样，对PX项目暂缓兴建。厦门市政府在6月1日曾大量发送手机短信，希望市民“有什么好的意见和建议，请通过正常渠道向市政府反映”。[3]2007年7月厦门市政府成立了厦门市城市总体规划环境影响评价领导小组及其办公室，并聘请包括两院院士在内的21名专家组成专家顾问组，同时委托中国环境科学研究院承担“厦门市城市总体规划环境影响评价”，空间区域覆盖厦门市市域。《厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局环境影响评价》专题报告于2007年11月底完成。2007年12月5日上午8时30分，厦门市城市总体规划环评工作领导小组和中国环境科学研究院召开厦门市城市总体规划环评公众参与新闻发布会。目前的环评工作正进入“公众参与”程序，政府希望通过公众参与，广泛征求市民对海沧南部发展定位、空间布局，以及减缓其不利环境影响的意见和建议，确保未来海沧南部地区和谐、可持续的发展。[4]《厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局环境影响评价》也正在通过多种方式引入公众的参与。
