（三）国有资本预算法促进社会保障法律制度的完善
社会保障法律制度是现代国家重要的社会经济法律制度之一。其基本功能是保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利，从而为社会经济的振兴创造良好的环境，使之持续、稳定、均衡、协调地发展。由于历史原因，我国社会保障资金的缺口很大，存在着严重的收不抵支的问题。通过建立国有资本经营预算，可以将收缴的一部分资本收益转化为社会保障资金，以便满足这部分社会支出的需要。
1、国有资本预算应该分担构建新型社保体系的责任
国有企业的改革过程，是剥离国有企业的社会职能并淘汰其所容纳弱势劳动力的过程。在国有企业的股份制改革中，部分弱势职工群体在改制中与改制后被分流，社保体系承接了国企改制的分流职工，与此相对应，国有资本预算也应该分担构建新型社保体系的责任。目前社保机构已经面临着很大支付压力，仅靠财政弥补和加大企业征收力度，难以从根本上解决社保支付的压力问题。作为深化国有资产管理体制改革的重要内容之一，就是要转变观念，调整政策，把用国有资本弥补社保支出缺口纳入国有资本预算中。建立“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，管人与管事不仅仅是管运营国有资产的经理人，还要承接并安置国有企业重组后的分流人员，以维护社会稳定。此外，从国有企业发展的历史来看，在传统经济体制下国家为实现加速积累的需要，在承担职工社会保障职责的前提下把职工的报酬标准压缩到最低限度，各项社会保障支出由企业分别管理、现收现付，没有形成全社会统一提取、统一安排的保障机制。可以说，目前的国有资产存量在很大一部分是国企职工社会保险基金的转化形式，因此国有资产存量的变现收入也应该用于弥补社会保险基金的不足。[11]
2、社会保险资金的巨大缺口需要企业国有资本变现预算来不断补充
由于受资金来源的限制，社会保障体系目前的保障水平还不高，资金支付标准很低，在很大程度上只能勉强解决被保障对象的生存问题，而不能支持其提高自我发展和自我保障能力。这一现状与构建和谐社会，保证各阶层、各群体共同分享经济社会的发展成果的执政方针是相悖的，因此，社会保障体系在未来相当长时期内仍然面临着提高保障水平的任务，其产生的资金需求也将加大社会保障体系的承载压力。中国保险行业协会会长、全国政协委员王宪章认为《社会保险法》的出台需要国家得有相当的财政体系做支持，而随着我国老龄人口比例不断上升，仅人口养老金资金缺口就约为7400亿元人民币，30年后缺口约为6.2万亿元。[12]最近公布的《中华人民共和国社会保险法（草案）》第五条规定：“县级以上人民政府应当将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持。”由此可见，既然国家有义务多渠道筹集社会保险资金，那么通过国有资本变现预算应当不失为一项重要的选择。从国有资本的性质来看，国家所有是其形式，而全民所有才是其内容，在全民社会福利因资金匮乏而无法实现时，用国有资本一部分变现预算来实现全部最基本的社会福利，于理于法皆为必然。
3、国有资本预算弥补社会保险基金缺口的制度安排
要确保社会保险基金来源的稳定性，必须建立具有法律约束力的全国统一的社会保险基金预算。首先，地方政府应该承担弥补社会保险基金缺口的责任。在最终建成全国统筹的社保体系之前，地方政府要承担本级次社会保险基金的平衡责任，本级国有资本预算收入的一部分，应该用于弥补社会保险基金的缺口。国有资产的分级行使产权决定了不可能实施全国统一的国有资本预算。由于国务院及各省市国有资产的数额及分布存在差异，不同级次及各地的国资管理机构要从本地经济发展的布局及目标制定国有企业的改制及重组的具体政策，决定国有资本收益的支付方向及用途。无论各地市是否实施国有资本预算或国有资本经营预算，国有资本的变现收益或经营收益应该首先用于弥补社会保险基金支出缺口。尤其是地方级次的国有资产管理机构要把一段时间内的工作重点定位于国有资本变现弥补社会保险基金，不能把社会保险基金支出缺口的责任后移或转移给中央政府。其次，建立全国统一的社会保险基金预算。社会保险基金由地方政府分别进行管理，并不是否定中央政府在社会保险基金管理中的作用，相反，鉴于社会保障是关系民生、影响全局的重要公共产品，中央政府应该在社会保险基金管理中承担更大的责任。由于经济条件不同，各省市社会保险基金的缺口差异会相当大，中西部和东北地区更为严重。因此，应通过全国统一的社会保险基金预算，对各级国资管理机构的国有资产处置进行刚性约束，要求各级国资管理机构通过国有资本收益弥补社会保险基金支出缺口。除此以外，全国社会保险基金预算的刚性约束，还要体现在对地方政府官员政绩考核及任免上，社会保险基金缺口过大而在规定的时间内不能有效弥补缺口的地方官员要承担责任。目前，中央级次及部分地方国资管理机构正积极尝试国有资本预算或国有资本经营预算，党中央和国务院应从政策上明确国有资本预算要服从全国统一的社会保险基金预算。
