建立社会保障制度，就能够使人们依据制度的规定对自己的生活作出安排，促进有效市场需求的形成，尤其是有利于耐用消费品市场的形成，进而促进经济的发展。为此，国家在完善我国社会保障制度方面作出如下努力：
2008年11月5日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，会议确定了进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。其中，加快医疗卫生事业发展、提高低收入群体等社保对象的待遇水平、增加城乡低保补助、提高企业退休人员基本养老金水平、提高优抚对象生活补助标准是十项措施中的重要内容。2009年4月13日，国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划（2009-2010年）》。这是我国第一次制定国家人权行动计划，受到国内外广泛关注。其中，保障人民的经济、社会、文化权利；发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是行动计划的主要内容之一。为了贯彻国务院扩内需、促增长的战略措施以及实施《国家人权行动计划（2009-2010年）》，自2008年底以来，国家出台一系列旨在健全完善社会保障制度的政策和法律法规。
（一）第一部《社会保险法（草案）》交付全民讨论
一审《社会保险法（草案）》在吸纳了常委委员、人大代表、地方和部门意见对草案进行了适当调整以后，形成二审《社会保险法（草案）》。二审《社会保险法（草案）》于2008年12月28日交付全民讨论，2009年2月15日公开征求意见结束。各界群众针对《社会保险法（草案）》共提出70501条意见[5]。二审草案在与现行养老保险制度相比，有以下几个方面的明显进步：
1.规定养老保险关系可以转移接续。即：规定个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，个人退休时，基本养老金由退休地统一支付。这就清除了劳动力自由流动的主要障碍。2.规定基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。对此，国务院已提出明确目标，即：2009年底全国范围内全面实现养老保险基金省级统筹，2012年实现全国统筹。3.规定扩大医疗保险覆盖范围。即：“基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。”这一规定体现出国家（政府）承担起全民的医疗保险责任。4.工伤保险的规定体现了“以人为本”的治国理念。第三十七条第1款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的，不影响个人享受工伤保险待遇。发生工伤事故的，由用人单位支付医疗费用；用人单位拒不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”这一规定为劳动者的健康权和生命权提供了有力的法律保障。5.为参加社会保险的劳动者设立了社会保险号码。即个人社会保障号码为公民身份号码。
