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论破产重整中的债务人自行管理制度

  

  在管理人管理模式下,重整期间管理人的职权主要有三类:(1)调查及检查权;(2)撤销及追讨财产型职权;(3)重整事务型职权。调查或检查权,是管理人对重整受理时的债务人财产、债权债务状况或重整受理前的行为进行调查的职权。重整中的撤销权,是管理人对债务人在破产申请受理前的法定期间内进行的欺诈债权人或损害对全体债权人公平清偿的行为,有申请法院予以撤销的权利。撤销权的后果之一是追回被非法处置的财产,因此与其他追讨财产的职权如追缴出资、追回相关人员的非正常收入和侵占的企业财产等职权具有相似性。管理人的其他职权基本上可归入重整事务型职权,如审查申报债权并制作债权表、提议召开债权人会议、制定重整计划、对债务人的财产管理处置等。此外,在债务人自行管理模式下还专门设置有管理人的监督职权。对重整期间管理人的上述职权应作具体分析,不宜均授权债务人行使。


  

  (一)调查及检查权


  

  对债务人进行调查的主要目的是发现债务人或者第三人损害债权人利益的行为,并依法采取挽救措施。此类职权主要是从保护债权人等利害关系人利益的角度设置的,因而与债务人可能存在一定的利益冲突,故不应交由债务人行使。美国《联邦破产法》第1107条规定,占有中的债务人享有第11章规定的托管人的所有职责和权利,但对债务人的调查及提交调查报告的职责除外。该法同时规定法院可以经利害关系人的申请,任命检查人。韩国《统一倒产法》规定,法院在认为必要时,可以经利害关系人申请或依职权选任调查委员。我国台湾地区的重整制度原则上采取以董事为重整人的自行管理模式,根据其“公司法”规定,在裁定重整前,法院可以在具有专门知识、经营经验的非利害关系人中选任检查人,对公司资产、经营、重整价值以及管理层责任等事项进行调查。此外,法院可以经利害关系人申请或依职权对公司财产进行保全处分,也可审查公司负责人对公司的损害赔偿责任并对其财产进行保全处分。上述对债务人进行调查的机构,无论为检查人、检查委员还是法院,都是债务人之外的主体。鉴于我国《企业破产法》规定在债务人自行管理情形下仍要指定管理人,并授予其监督权,所以人民法院在批准债务人自行管理的同时,应当明确授权管理人依据《企业破产法》第313233条等规定对债务人的财产、债权债务状况或行为进行调查。



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