如何防止地方政府“黑社会化”
张千帆
【关键词】地方政府；黑社会化
【全文】
当主要官员将自我牟利作为执政目标的时候，地方政府实际上已经变成了黑社会，而且是没有其它黑社会组织能够与之抗衡的黑社会老大。在黑社会运营过程中形成诸多黑色利益链，主要官员的亲朋好友及各类关系户成为利益链的上游，利用公权垄断并疯狂瓜分属于全体人民的公共利益，也就不足为怪了。土地是不可再生的稀缺资源，自然而然成为官商勾结、巧取豪夺的主要对象；攫取当地人民的土地并高价变卖不仅是地方财政的主要来源，而且也是官员个人黑钱的创收之道。在一个地方民主选举不发挥作用、地方官员不对当地人民负责的制度环境下，地方政府的黑社会化是十分自然的现象。
河北香河县就是一个典型的例子。该县党委主要成员和人大主任公然利用职权以超低价抢地，并自办公司或转手亲属使用，甚至制作“列强瓜分”该县土地的“规划图”，看似何其荒唐！但是在一个多数人民保持沉默、任人宰割的地方，一切皆有可能，任何荒唐的事情都可能发生。事实上，这幕荒唐的闹剧早在人大主任出手抢地这件见怪不怪的事情上就以命定，而且和后者相比小巫见大巫。按宪法规定，地方人大本来应该由选民选举产生，地方人大选举产生同级人大常委会及其主任，因而人大主任理应代表当地最广大人民的最根本利益；该县人大主任却反其道而行之，为了一己私利剥夺了当地最广大人民最根本的土地利益，可见当地的人大选举没有发挥任何作用。
至于三强公司老总因为父亲的关系成为暴发户，已经是香河县黑色利益链中的“第二等级”，但是这个“第二等级”不仅通过贿赂村干部等手段低价夺取大量土地，自行开发并高价倒卖县建设局、水利局、老干部局、城市综合执法局、火葬场等多块地皮，垄断该县热力供暖、城市和周边供水和猪肉检疫，而且通过贿选控制乡村干部并大量使用黑恶势力为强拆，甚至让县建设局长、信访局长、执法局长、水利局长和老干部事业局长退休后在公司担任副总，俨然一个自成一体的政府部门，足见其能量之大。这些退休老干部出面代三强公司办理手续并镇压失地农民，显然是在为黑社会办事。然而，既然县政府已经黑社会化，他们的身份并没有发生本质变异，只是从表面上的“白道”正式进入“黑道”而已。
