湄公河惨案提示建立次区域联合执法区
王君祥
【关键词】湄公河惨案；次区域联合执法区
【全文】
2011年10月5日，“华平号”(中国籍)和“玉兴8号”(缅甸籍)两艘搭载13名中国船员的商船在泰国境内被不明武装分子劫持，在湄公河金三角水域遭遇枪击，造成12人遇难、1人失踪的重大安全事件。中国外交部已就此向泰国、缅甸、老挝三国驻华使节提出紧急交涉和三项要求。针对本案，有必要从法律角度，尤其是从预防和打击跨国犯罪的角度进行研究，并就建立湄公河次区域长效防范和打击跨国犯罪合作机制做好准备。
澜沧江—湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国，全长4880公里，被誉为“东方多瑙河”。2001年6月26日，中老缅泰四国在澜沧江—湄公河800多公里的航道上实现自由通航，10多年来，该河段已成为大湄公河次区域经济、商贸、旅游发展的“黄金水道”。可是，就是这样一条重要的经济生命线，在给流域人民带来繁荣和发展的同时，也引来一些亡命之徒的垂涎，途经货船被劫、被抢成了家常便饭。中国西双版纳州官方数据显示，2011年以来，湄公河金三角河域货船遭遇劫持案有近50起。
湄公河流经多国，按照国际法一般属地管辖原则，发生在哪个河段的安全事件，就应当属于哪国管辖，他国执法力量难以进入其管辖区域内执法，加之湄公河流经的金三角区域处于多国交界处，执法难度很大，给了各色犯罪分子可乘之机，湄公河成了贩毒、抢劫、走私等犯罪多发之地。
众所周知，对付恶性跨国犯罪，仅依靠一国之力难有作为，各国密切合作，防范和打击跨国犯罪成为首选。根据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》有关规定，本案是一起典型的跨国有组织犯罪。当前最紧要的是彻查湄公河惨案真相，缉捕凶手。为此，中方应首先依法向泰国、老挝和缅甸(主要是佤邦地方政府，其已经表示愿意接受中方调查)提出请求，组成调查机构，共同开展本案的侦查和取证工作。《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第19条规定了联合调查方式，中国和老挝同为该公约签约国，此乃双方开展联合调查法律依据；尽管泰国尚未加入该公约，但是《中国和泰国关于刑事司法协助条约》第10条就双方安排有关人员到对方境内协助调查作出了规定。据此，中国和泰国、中国和老挝开展双边调查取证合作具有充分的法律依据。
为了保障湄公河航道通行安全，中方还应当充分借助和利用大湄公河次区域经济合作(GMS)领导人会议机制，向老缅泰三国提出签署保障河道航行安全的协议。其实，早在2005年第二次大湄公河次区域领导人会议签署的《昆明宣言》中就曾提到，“我们将推进未来的合作，以应对我们面临的威胁，包括贫困、发展差距和正在形成的对人类安全的威胁，例如恐怖主义和跨境犯罪，尤其是毒品走私和贩运人口。”可是，6年过去，各方的合作还仅限于宣言、公告的基础上。湄公河惨案告诉我们，各方应当为保障湄公河河道航行安全签署具体化和可操作性的、以明确各方权利和义务为内容的合作协议。
