行业协会应积极致力于在本行业范围内宣传和推广诚实信用、公平交易的经营理念,为全行业的秩序规范做出贡献。具体而言,行业协会要积极开展调查研究,针对行业特点,制定相应有效的反商业贿赂的自律公约和行业标准,并进一步形成具体化的自律办法,以约束业内企业的生产经营行为,营造公平守信的市场环境。为此,行业组织应当建立相应的监督机制,并对于从事贿赂行为的商业组织实施严厉的制裁措施。行业协会可以对企业进行定期评查,并公开接受举报、投诉。一经查实,协会应对有关企业做出处罚,如对该企业的行为进行通报批评,使其他企业和社会各界了解该企业的不端行为;视情况严重程度决定是否取消其从业资质;将该企业列入黑名单,号召相关企业拒绝与该企业发生任何业务往来等。对于房地产、金融等腐败现象严重的行业,相关协会更应加强管理,出台相关监督办法,以加强行业内部的监督制约,净化行业风气。
(三)倡议社会公众遵守道德公约
从源头上治理腐败,就要建设廉洁的社会文化。这种社会文化的建设,离不开对每个公民的廉洁教育和培养。公民可以在群众组织或政府的倡议下制定反腐败的社会公约,明确公民在治理腐败中的社会责任,建立社会举报监控机制,并承诺自觉遵守和维护公约内容。社会公约的形式看似无力,但事实上却可以起到推广和宣传廉洁经营的作用,长期坚持便会使“廉洁为荣、腐败为耻”的观念深入人心,敦促人们自觉践行。一旦企业的腐败行径遭到曝光,公众将自发抵制该企业产品,使该企业遭受严重打击,并对其他企业产生震慑作用,不敢再越雷池一步。
综上所述,软法治理可以调动公司、社会组织以及公民的力量来预防和抑制商业贿赂行为,通过社会不同实体之间的协作,形成腐败治理的巨大网络,从而配合立法、行政等手段形成全社会治理腐败的有效合力,最大限度地遏制和消除腐败行为的滋生和蔓延。
【作者简介】
沈亚平,南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师,研究方向:公共管理;宋心然,南开大学周恩来政府管理学院博士研究生,研究方向:公共管理、行政法学。
【注释】参见联合国:《国家及其财产管辖豁免公约》,第2条第1款。
硬法,指的是国家机关制定或认可,并由国家强制力保障实施的法律规范。
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