优化司法职权配置的三点建言
崔敏
【关键词】优化司法职权配置；三点建言
【全文】
目次
一、关于优化侦查权的配置
二、关于侦查权行使中的问题与对策
三、关于改善党对政法工作的领导
党的十五大第一次提出“推进司法改革”的任务，十六大改为“推进司法体制改革”，十七大又提出“深化司法体制改革”，有关具体要求也一次比一次明确，表明全党对这一问题的认识在不断深化。
为什么要对司法体制进行改革?就是因为眼下的司法体制还不很健全、不很完善。概括起来有六个问题：一是体制不顺，二是队伍不精，三是作风不正，四是执法不严，五是监督不灵，六是裁判不公。上述问题有的已到了十分严重的程度。司法公正是诉讼的第一位价值，司法不公直接关系到政权的稳定，更是危及共产党执政地位的最大隐患之一。
应当肯定，经过十多年的努力，司法改革已经取得一些可喜成绩：一是制止了政法机关和执法民警经商、办企业；二是严禁收费、乱罚款，实行了“收支两条线”；三是为避免长期在一任职形成关系网，实行了政法部门负责人定期轮岗；四是推行开办事制度，加大了执法的透明度，司法机关的亲民作风有所强。但是，这些都还是一些浅层次的改革，基本上未能触及体方面的问题。
党的十七大提出“深化司法体制改革”，它是政治体制改革重要组成部分，事关全局，牵一发而动全身。它的成败，关系能否巩固共产党执政地位，能否保证国家长治久安，必须提到样的高度来认识这个问题。
胡锦涛同志在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调：“必须把维护社会公平正义作为政法工作的生线。司法体制是维护社会公平正义的重要制度保障。要继续积稳妥推进司法体制改革，以满足人民的司法需求为根本出发，从人民不满意的问题人手，以加强权力制约和监督为重点，化司法职权配置，规范司法行为，努力建设公正、高效、权威社会主义司法制度。”[1]
优化司法职权配置，是司法体制改革的核心内容。要优化司职权配置，就要对各个司法机关的职责权限以及相互关系进行要的调整，说白了，是“权力再分配”，必然触及许多人的利，难度自然会很大。因此，必须从党和国家的整体利益出发，在如何健全法制的角度来考虑对各部门的职权进行适当的调。这一工作只能由中央政法委牵头和推动，这是加强和改善党政法工作领导的正经大事，责无旁贷。不应允许各部门自行其，更不能允许某一司法机关借“改革”之名随意扩大本部门的权。
