4.支持律师开展公益辩护活动
由于公益纠纷往往存在大量的利益受侵害者，他们相对于力量强大的被告处于弱势地位。贫困者要起诉经常面临重重困难，需要律师无偿或低报酬的专业服务，因此，律师对公益诉讼的积极参与是公益诉讼有序运行的重要保障。律师的公益辩护与我国现行的法律援助制度存在很多的交叉和重叠。我们在构建公益诉讼制度时，应当结合法律援助制度，通过多方面的措施支持鼓励律师开展公益辩护活动：(1)与法律援助制度相结合，设立公益法律中心，专门支持公益诉讼的开展，由各地政府财政支持实施；(2)由律师协会引导、支持公益律师及公益律师事务所开展公益服务；(3)鼓励开业律师及律师事务所提供无偿或低报酬的法律服务；(4)鼓励个人、公益团体和基金会资助律师的公益辩护活动；(5)与法律诊所教育相结合，在各高校的法律院系开展公益辩护活动等。
公益诉讼已经成为一种广泛的全球性现象，这不仅体现在欧美等国的发展路径中，而且也为我国目前的社会现实所印证。我们要做的正是将公益诉讼制度写入我国的《民事诉讼法》，真正使公共利益得以实现。
【作者简介】
江伟，中国人民大学法学院教授。苏文卿，单位为中国人民大学法学院。
【注释】徐卉.公益法与公益诉讼.公益诉讼，2003，(7).
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“国家—社会”是西方学术界主流话语所使用的一个理论模型，它总是与“现代化”(或“近代化”)联系在一起。目前在我国的社会学、人类学等领域，这也是一组经常被使用的概念或一个研究框架。参见王亚新.社会变革中的民事诉讼.北京：中国法制出版社，2001.231-232.
市民社会(或公民社会civil society)，一般是指对应于政治国家的社会公共生活领域，是一种独立于政治国家的由各类自主、自治、合法、非政治的民间组织和团体构成的社会力量。参见孔德元.政治社会学导论.北京：人民出版社，2001.
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印度最高法院前首席法官伯格瓦蒂认为：“司法能动主义是在一种民主制度中的司法程序的无可否认的特征，有关的问题只是允许一名法官拥有的司法能动主义的程度和范围是什么。”他将司法能动主义区分为“技术性的能动主义”(保证法官有必要的行动自由——选择可代替的行动方针的自由)与“法学的能动主义”(不仅涉及所增长的权力的适当性，而且还涉及到创造新的概念，而不问其要服务的目的);并进一步指出印度的法官正努力去掉形式主义并且利用法学的能动主义来达到分配的公正，即社会正义，他称之为“社会能动主义”。参见P·N·伯格瓦.司法能动主义与公众利益诉讼.仁堪，周昭益，译.法学译丛，1987，(1).
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