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论刑事检察职权之规训:以内部监督制约为视角

  

  (二)以技术监督制约


  

  检察机关普遍采用的办理案件的方式就是所谓的“一张纸、一支笔”,而纸和笔无法解决刑事侦查中较为严重的刑讯逼供等非法讯问取证现象,针对此类现象,采用信息技术手段强化执法办案过程的监督制约。如对于职务犯罪嫌疑人的全程录音录像制度。南京市检察机关包括南京市检察院侦查指挥中心的19个办案室、13个区县检察院全部办案室、市公安局和13个区县公安局看守所检用审讯室,以及全市检察机关14个控申举报接待室全都接入了远程监控系统。[5]除院主要领导和分管办案的领导可以随时查看外,市检察院纪检组监察处检务督察室还安排了专人对画面进行查看。同时,系统还自动生成24小时全程监控录像。这些监控录像将保留到犯罪嫌疑人被判刑,而其中的审讯录像则刻录成光盘,永久保留。检务督察人员可以通过调看录像的方式对夜间审讯进行监控。督察主要突出三个方面:执法办案人员在办案、接待过程中遵守程序和纪律、落实安全防范措施情况,重点是监督预防刑讯逼供、体罚殴打、虐待侮辱犯罪嫌疑人和接待控申举报人时态度生硬等情形的发生;执行相关规章制度情况,重点是监督落实办案中全程同步录音录像规定;执法作风、检容风纪情况,重点纠正作风粗暴、不按规定着装、检容不整等现象。南京市检察院纪检组负责人认为,网上远程监控“既节约了检务督察成本,又提高了检务督察效率,还能及时了解和掌握办案、接待真实情况,有助于纪检监察部门发挥事前提醒、事中监督、事后纠正的作用。”目前检察机关普遍采用信息化的方式强化办案程序和办案过程的规范化,“2010年底前,政法系统信息网络将基本实现互联互通和信息资源共享。东中部地区人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关2010年基本实现信息化办案,建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制,实现对政法干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督,进一步提高执法质量。西部各省区市也将加快工作进度。”[6]东部地区建立规范化管理系统实现内部监督程序规范化,“上海市检察院自行开发了自侦案件扣押冻结款物软件管理系统。管理系统抓住扣押冻结款物工作中扣押、移送、保管三个主要环节和侦查、公诉、行装三个主要职能部门,明确了各部门的职责和各环节的相互监督制约,设置了操作人员或承办人员都必须在自己操作环节留下痕迹,在不同环节设置相应的预警提示,实现了对扣押冻结款物工作的实时、全程监督。江苏省常熟市检察院研发的检察机关内部监督管理平台由队伍建设、风险防控、案件监管、业务信息、监督管理等五个模块组成,主要通过三色预警和层级监督两项机制来强化内部监督工作。三色预警是指赋予绿、黄、红三色不同的内涵,分别表示正常、不规范、违规违纪。层级监督机制即四级防控机制,干警、科长、分管检察长、纪检组长和检察长都能够在各自权限范围内,通过平台在线监督整个队伍建设与业务工作情况。”[7]采用信息化等技术方式监督制约规训的就是检察机关讯问、询问以及审查起诉、审查决定逮捕等职权,目前发展方向是对执法办案的监督从单一性、静态性、事后性向综合性、动态性、同步性监督转变。


  

  (三)以内部审批监督制约


  

  内部审批的监督制约方式在诉讼法和组织法上都没有相应的明确规定,而通过备案审查制度等实际建立的司法行政审批制度几乎涵盖了检察职权的全部范围,如在浙江省检察院2009年6月4日印发的《关于进一步健全立案监督案件跟踪监督机制的意见》中规定了立案监督的“备案审查制度。各级院要严格按照《关于进一步加强备案审查工作的意见》和2009年全省侦查监督工作会议要求上报、审查备案材料,发现问题,及时解决。其中通知立案案件、立案监督案件判处十年有期徒刑以上刑罚的要层报省院备案。立案监督案件撤案、不起诉、判无罪的,承办单位要撰写案件自查报告,层报省院备案。对于基层院层报省院备案的,市级院要提出审查意见后再报省院。同时,要加强对通知公安机关立案案件的质量监控,对于拟通知公安机关立案的案件,要在通知立案前与上一级检察院侦查监督部门沟通,征求意见。”《刑事诉讼法》第八十六条规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。”浙江省检察机关对于立案监督的备案审查工作就是对于检察机关启动立案监督程序的限制。目前各地检察机关根据自己的检察工作实际都建立了自己的内部审批程序,实现对自己认为不当行使职权行为的规训。



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