（二）加重无逮捕必要不捕的自由裁量
我国检察机关工作中要加强对审前羁押的自由裁量，具体而言就是在审查案件时，要全面把握逮捕条件，加强对逮捕刑罚要件、必要性要件的审查，对符合“无逮捕必要”条件的，依法不批准逮捕。慎用逮捕强制措施的关键是要从保障人的权利的观念出发运用逮捕，抛弃那种“凡罪必捕”甚至滥用逮捕的做法，要将逮捕这一措施置于宪法和法律的严格控制之下，抑制其弊端，减小逮捕给人的权利带来的损害。[6]在检察工作中，应当否定重刑、报应刑的思想，转变构罪即捕的观念。
1.适用逮捕强制措施的条件
我国《刑事诉讼法》规定了适用逮捕强制措施的三个层次的条件：即有证据证明的构罪条件；可能判处刑罚的处刑条件；有逮捕必要的现实条件。构成犯罪、判处徒刑以上刑罚，应是适用逮捕措施的前提条件，有逮捕必要是适用该措施的核心条件，凡无逮捕必要的均可适用非羁押强制措施。是否有逮捕必要，关键是看能否防止社会危险性。社会危险性主要表现为：一是嫌疑人不按时到案或逃匿、自杀等，造成诉讼不能顺利进行；二是进行毁证、串供等，逃避处罚；三是对证人、被害人、举报人等进行打击报复；四是可能有碍本案或其他案件侦查；五是再次实施犯罪行为。在办案中，我们应严格把握适用逮捕的三个层次的条件，慎用逮捕措施，对于无逮捕必要的犯罪嫌疑人尽量不予逮捕，而改用其非羁押强制措施。
2.对特殊群体逮捕的慎用
（1）未成年人群体。未成年人犯罪不仅是一个法律问题，而且是一个社会问题，对涉嫌犯罪的未成年人慎用逮捕权，一直备受我国刑事政策关注，而且在司法实践中已做了大量努力。有下列情况的，即可依法适用轻缓的刑事政策，宽以待之：主观恶性较小；社会危险性和危害性不大；偶犯、初犯；属于从犯、胁从犯；确有悔罪表现，愿意弃恶从善、改过自新；确有挽救必要而通过教育、感化、挽救能达到最佳法律效果。
（2）老年人群体。我国刑法应增加对60岁以上老年人犯罪从宽处罚的规定。其理由有：一是从老年人特殊的生理和心理特征来看，对老年人犯罪应当实行宽缓的刑罚制度；二是从刑法的谦抑性和人道性的价值目标来看，现行的宽严相济刑事政策和构建和谐社会的政治目标上看，对老年人犯罪实行宽缓的刑罚制度有其合理性；三是从刑事司法实践上看，大多对老年人犯罪实行了依法从宽处罚，立法可以总结实践中那些有效的做法，把其作为法定的从宽情节依法明确予以规定，也可以节约一定的司法资源；四是从借鉴中国古代的刑罚制度与国外的刑事立法看，我国对老年人犯罪也应当实行宽缓的刑罚制度。
