议会参与WTO事务问题初探
那力;薛狄
【摘要】WTO直接影响到世界上大多数国家及各国人民的生活，这要求增强其透明度和民主，加大议会对WTO事务的参与和监督。对WTO的议会监督传统上指国内议会的监督，用以审查在WTO的谈判和承诺是否符合本国的利益和法律。此外还存在从国际层面通过国际议员会议对WTO事务展开监督和施加影响的第二种方式。有观点认为现有的这两种方式不足以对WTO展开有效的监督，需要在WTO框架内建立起多边议会监督机制。是否建立以及建立什么样的WTO议会机制，其根本判断价值和标准应该是能增强发展中国家对WTO事务和决策的参与，而不应该加剧不平衡，进一步向发达国家倾斜。在WTO框架下的多边议会监督机制的讨论刚刚开始，主要是组织形式和程序方面的问题，包括议会是否应是咨询性的，主要进行信息公布和交换，与国内议会的关系，与WTO秘书处的关系等观点和问题。在议会的监督作用等问题上已有共识。
【关键词】WTO；议会监督；民主；透明度
【全文】
在全球化时代，WTO在国际贸易和经济体制中发挥着不可替代的核心作用。随着各种全球性问题的产生和全球性危机的爆发，WTO也受到了来自各个方面的挑战。其中一个重要方面是对其透明度和民主性的挑战。WTO的顺利运转需要有成员方国内民众对于WTO民主性方面的信心。某些观点认为，真正能够代表市民社会利益的主体不是具有个别价值取向的NGO，而是经过市民社会普遍选举产生的议会。因此，由议会来代表市民社会监督WTO事务及其政策制定是合理的和可行的。
由议会监督WTO事务从传统上指在各国国内议会通过行使立法权来监督政府在WTO中的各项承诺和义务是否符合本国民众的利益。随着WTO事务越来越引起各国和国际市民社会的普遍重视，在国际层面出现了通过议会联盟（IPU）、联邦议会协会（CPA）和欧洲议会等国际议会实体，[1]在WTO部长级会议召开同时主持召开国际议员会议，意图对WTO施加影响，从而提高其民主程度。但很多人提出这种国际议会对WTO的监督力度是不够的。因此，应在WTO框架下建立正式的多边议会监督机制，这引发了对以下各问题的讨论。
一、议会参与WTO事务的必要性和有限性
1995年WTO的建立开启了国际贸易经济的一个崭新时代。世界贸易组织同关税与贸易总协定不同，它所处理的事务涉及了更多的领域，其规则深入到了知识产权、服务贸易以及政府采购等和国内事务密切相关的领域。世界贸易组织对像公共健康政策、环境、食品安全以及对自然资源控制这些问题的影响也在加深。而且，WTO还建立了自己的准司法机构——争端解决机制。这些变化使世界贸易组织不仅对各国，而且还对各国人民的生活产生了直接的，很广泛很深远的影响。这是WTO与有史以来所有其他所有国际组织显著的不同。
正是由于WTO强大的影响力，不仅各国政府对WTO高度重视，而且各国国民对WTO各项制度也非常关注，同时也引起了政府之外的各国其他公共权力机构（如议会，法院系统）和民间团体对WTO的关注和研究。在WTO建立10周年的报告——《WTO的未来——应对新千年的体制性挑战》第五章中，专门讨论了WTO的透明度以及与民间团体的沟通问题。在其D部分专门讨论议会对WTO事务的参与问题。可见，议会对于提高WTO的民主程度和透明度的作用和影响，已经受到关注。
