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国家食安办的问题与出路

  

  目前,地方政府设置的食品安全委员会办公室大致有如下三种类型:第一,食安委设立食安办,挂靠卫生行政部门,由政府副秘书长兼任办公室主任,例如广东省。第二,食安委设立食安办,食安办设在食品药品监管局,由食品药品监管局局长兼任办公室主任,例如浙江省。第三,食安办既是食安委的常设办事机构,也是政府的工作部门,负责食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故,承担食品安全委员会的日常工作,例如长沙市。


  

  应当说,三种类型各有特色,第一种和第二种较为相似,比较符合食安委的办公室的定位,都是在现有格局下尽量整合有关部门的力量实施监管。相对而言,第二种设置更有利于几方关系的协调和监管工作的有效开展。第三种做法较为特别,它将食安办真正地实体化,成为政府的一个工作部门,如此,即便赋予其实际监管职权,也无障碍。第三种做法可以成为食品安全监管新模式的积极探索。应当说,这三种类型的设置都是合法的,既合乎《食品安全法》,也合乎地方组织法。


  

  反观国家食安办,在法律已明确规定分段监管、卫生部综合协调的情况下,仍然在积极作为,似乎要朝着实权化方向迈进,这是没有法律依据的,甚至是违反法律的。虽然《食品安全法》有一条极其诡异、十分不妥当的授权,即“国务院根据实际需要,可以对食品安全监督管理体制作出调整”(第103条),但也不意味着国务院可以随意调整《食品安全法》这一法律所设定的监管体制,更不意味着国务院的职能部门有权进行调整。在国务院已经通过国发〔2010〕6号令的形式具体化《食品安全法》第4条第1款的规定之后,食安委(系由隶属于国务院的编办明确职责)就应为履行“高层次”的议事协调职责而努力,而不能做那些具体的监管、具体案件的协调工作。国家食安办作为食安委的办公室,自应恪守本分,实权化实在于法无据,而且徒增纷扰。否则,食安办又怎能让人安心呢?



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