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未成年人刑事处罚分流制度研究

  

  未成年人分流所依托之社区处分涵盖范围甚广,包括缓刑、假释等惩罚性社区矫正,亦包括心理咨询、教育培训及社区服务等非惩罚性社区计划,还包括替代纠纷解决方式、恢复性司法等社区复归计划。如在美国康涅狄格州使用调解(mediation)作为对未成年人身份过错及轻微犯罪的分流措施,并建立起覆盖全州的“未成年人调解计划”(Juvenile Mediation Program)。据称,进入该计划的未成年人案件中有八成五(85%)通过调解得到了解决。[27]


  

  (二)未成年人分流之流程与处理结果


  

  未成年人分流的适用不仅仅局限于审前程序,还包括从警方拘捕到法院受理案件等少年司法程序的各个主要阶段。警方、检察院以及法院都有权作出分流决定,但法院在作出此类决定时往往较为审慎,故并不多见。


  

  一般来说,分流活动应获得问题少年及其家庭以及被害人首肯方可。在美国密歇根州,在确定将未成年人转介至公私机构后,必须举行由未成年人及其父母或监护人等参加之“转向会议”(diversion conference),以考虑应对法院诉状之替代措施。[28]法院收案官(court intake officer)或警方代表必须向未成年人及其父母或监护人告知会议具体举行时间及地点,并向前者确认下述事项:会议之参与过程及协商之转介计划应出于自愿;律师应伴随未成年人及其父母或监护人会议始终;可替代之转介计划及遵守条件等应能确保判断向法院提交正式诉状与否;未成年人若恪守转向协议,则诉状将不再呈报法院。[29]一旦达成分流协议,相关条款及订立日期必须以书面形式确认,并由法院收案官或警方代表、未成年人及其父母或监护人共同签字。[30]分流协议的具体条款通过书面详细列举出来,如果未成年人严格遵守相关规定,完成既定任务或经过一定时期后,案件被撤销,未成年人也随之恢复自由身。然而倘若其遵守不力,监管机构有权决定是给予该问题少年警告后继续适用分流处理,或者是启动正式程序将问题少年交付少年法院进行审理。


  

  除缓刑、假释等传统社区处分措施外,近年来各国针对未成年人身心特点,探索了不同的新型分流措施。如美国新罕布什尔州梅里马克郡的“以怒攻怒计划”(anger management program)及“入店行窃计划”(Y.E.S.shoplifting program)。对于前者,未成年人将在10个小时培训中理解忿怒定义、增加了解自身忿怒、忿怒形式、忿怒评估、忿怒控制,以促进自律及自我控制;后者被用来教育未成年人明白一旦因人店行窃被抓住之法律后果,并理解入店行窃对其自身、家庭及社区之危害。类似少年缓刑违反之处理,未成年人违反分流规定时会导致其可能会被法院判定为罪名成立且不法行为将被记录在案。[31]据称,全美进入“入店行窃计划”的未成年人中,九成六(96%)成功予以完成。[32]类似项目在欧美屡见不鲜,并有逐步扩大之势。


  

  未成年人分流计划既包括免费计划,亦包括收费计划,以满足矫正不同未成年人之需,如上述“入店行窃计划”收费40美元。在美国内布拉斯加州桑德斯郡,分流项目报名费为25至200美元不等,取决于未成年人罪行性质。若未成年人居住于其它郡县,则需额外支付50美元非居民费,以及5美元社区服务保险费。此外,未成年人必须支付任何转向协议所涉及之评估、咨询及其它相关费用。[33]


  

  (三)影响未成年人分流之决定因素


  

  不同于普通诉讼程序,分流通常被认为是一种特权而非权利(Diversion is a privilegeand not a right)。换言之,并非所有的触犯轻微犯罪或不法行为的未成年初犯都可自动获得分流处分。进入分流程序的未成年人往往需要满足一定条件,且一般只能获得一次处理(one—shot deal),意即再犯者通常不在其考虑范围之内。


  

  据《密歇根州法律汇编》,影响未成年人分流的决定因素大体包括被控罪行之性质;未成年人年龄;引发被控罪行之问题性质;未成年人之性格品行及行为举止;未成年人在校、在家及在团队之表现;既往分流决定及未成年人遵守分流协议之状况等等。[34]在明尼苏达州,未成年人需满足类似条件:年龄介于14至17岁之间、无有罪记录、所控罪行不得超出轻罪范围、必须入学或参与类似替代计划、父母必须支持其子女之分流计划参与并同意相关交通保障、未成年人同一社区内先前未参与转向。[35]又如科罗拉多州丹佛地区检察院确定未成年人之检察院分流必须达到如下要求:当事人在触法之时年龄介于10至17岁之间、当事人对所犯之不法行为应当认罪服法、当事人先前未参加州级分流计划、当事人在丹佛或其他司法区内未有已决或未决州法院案件、当事人及父母或监护人自愿同意参加分流计划、当事人同意并遵守《未成年人分流协议》(Juvenile Diversion Contract)、分流计划所提供之服务恰当并符合当事人之所需。[36]而在英国,对于18岁以下犯罪嫌疑人之分流,一般需要满足有充足证据表明其有罪且法院可能会作出相应有罪判决、犯罪嫌疑人认罪服法等两个前提条件。[37]



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