最后，从提高服务意识入手，转变政府职能并完善其考核体系。比如在土地征收中，政府应当避免与民争利，回归公共事务管理者和公共服务提供者的角色，把好规划、征收和土地出让这几道关，加强公众参与，逐步形成健康有序的房地产市场。这样的市场应当能够协调公益与私益的关系，使商人获利与社会问题的解决相结合，建房的经济效益与社会效益相一致，以维护必要的社会公平与正义，避免为借公益之名损害私益提供适宜的土壤，从源头上减少信访发生的几率，改变一直以来信访量过大的局面。与此同时，应完善对地方政府的考核体系，修正目前简单地以信访量或上访率作为政绩考评指标的做法，将处访后的社会效果逐步纳入考核体系。可以考虑以适当的方式对处访效果进行必要的量化，鼓励将信访事项的解决与兼顾社会长远利益相结合，改变目前为短期提升政绩而拦截、打击访民以致激化社会矛盾的乱象，从根本上减少乃至消除民怨，在解决纠纷的同时促进社会的和谐。
【作者简介】
章彦英，山东经济学院副教授。
【注释】范愉．纠纷解决的理论与实践．北京：清华大学出版社，2007。
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