中国媒体如何推进信息公开
段宏庆
【摘要】推动中国的信息公开制度，媒体记者应更多参与具体的法律实践。要时常想到，有一口叫做《
政府信息公开条例》的大钟在期待敲击。
【关键词】中国媒体；信息公开
【全文】
美国法学家罗斯科·庞德曾言：“法律的生命在于实施。” 但现实中，法律得不到实施的情况却并不鲜见。尤其是在中国这样一个转型国家，更为普遍的现象是，相当一部分法律法规出台后被束之高阁，不能得到有效推行。
造成上述现象的原因很多，有立法缺陷问题，也有权力机关基于政治考虑或是利益作祟等因素不愿推行的问题，但是，也不乏民众对法律的具体规定利用不足的问题。
2008年5月正式实施的《政府信息公开条例》，是中国近年来重要的立法之一，对于推进中国的民主与法治建设具有现实的作用，对中国的政治体制改革也具有深刻的影响。
但这样一部重要的法规，实施三年来取得的效果并不尽如人意，其中一个现象更是特别值得关注，即中国媒体在推进这部法规实施方面的双重表现。
首先是报道方面，中国媒体的表现无疑是非常积极的。无论是信息公开立法还是信息公开案件，中国媒体都给予了极大关注。
与此相对应的是，中国媒体在主动实施政府信息公开法规的方面几乎毫无作为。政府信息公开制度分为主动公开和依申请公开两种形式，主动公开是政府部门根据法律规定，通过一定的平台（如官方网站等），将其掌握的信息主动向社会公开；而依申请公开则是公民、社会团体等依法向政府部门提出申请，要求其公开相应信息。
依申请公开的主体，从世界各国的情况来看，尤其是在美国，新闻记者以及媒体是非常主要的申请力量。可以说，申请信息公开已经成为美国记者及媒体重要的获取政府信息的手段。
2011年4月，在财新传媒主办、耶鲁中国法中心合办的“法治进程中的新闻专业主义”研讨会上，《纽约时报》集团的副总法律顾问戴维·麦克劳（David McCraw）曾作专题介绍。《纽约时报》记者申请政府信息公开的情况是非常普遍的，而当记者申请信息公开不成功——即政府部门拒绝公开，戴维·麦克劳及其法律团队就会出马，协助记者和政府部门进行沟通、甚至通过诉讼要求信息公开。其中包括《纽约时报》获得2009年普利策新闻奖的调查性报道“电视评论员幕后的五角大楼黑手”（Behind TV Analysts, Pentagon''s Hidden Hand）。该报道揭露了一些美军高级将领退休后担任广播和电视评论员，但实际上他们受五角大楼（即美国国防部的代称）续聘，从而为伊拉克战争辩护的过程；报道还揭示多位将领曾为从政策中获利的公司辩护。这篇报道的核心事实材料就是《纽约时报》持续数年向美国国防部申请信息公开，甚至不惜诉诸联邦法庭，最终胜诉之后获得的。
