一个大型的股份有限公司，本来承受风险的能力就较强，本来它的内外部管理、法律法规就比较健全，现在还规定只有发行公司债券才能设定浮动抵押，又加了一个严格的限制，发行公司债券要经过严格的审批，有严格的程序和条件。从这样两个方面限定浮动抵押，其目的就在于要防止骗贷骗保，就是要保障银行合法的权益。随着社会的发展，90年代以来，有另一类的债权也可以设定浮动抵押，就是项目融资。项目融资所涉及的企业一定是大型企业，这个项目一定是一个大项目。随便一个小项目，盖一个宿舍楼，盖一个办公楼的项目会进行项目融资吗？不可能。一定是大型企业的大型的项目融资才可以采取浮动抵押。浮动抵押制度有它的优点，也有它的弱点，所以才从设定人、担保的债权两方面予以限定。
浮动抵押由于抵押物不特定，它的实现方式也是特殊的，即它的实行非常不同于一般抵押的实行。
一般抵押权的实行，严格意义上说连起诉都不必要，合同法第286条规定了承包人的优先受偿权，关于它的实行，合同法规定向人民法院申请执行就行了，而不必起诉，这相当于国外的“对物之诉”，比较简便。因为登记的就是那个标的物，谁也拿不走，只要向法院申请行使抵押权即可。法院受理行使抵押权的申请，就查封抵押标的物发布拍卖公告，公告期满没有人异议，法院就决定交付拍卖，债权人就拍卖所得价款优先受偿，程序上非常简便。浮动抵押就不是这样，因为它的标的物不确定，设定时说是现在所有的财产及将来所有的财产，但实现时到底有多少财产，那些财产在哪里，你怎么知道？因此必须要动用民事诉讼法上的破产程序、清产还债程序。一旦执行浮动抵押权，债权人向法院提出申请，法院就要马上作出执行浮动抵押权的裁定，马上要查封抵押人的全部财产，同时要指定财产管理人来清理、登记抵押人所有的财产，然后根据破产程序、清偿还债程序进行拍卖，使抵押权人优先受偿。可见浮动抵押权的执行是很特殊的。
我们现在回过来看物权法草案关于浮动抵押的规定。首先，它将标的物限定为动产。浮动抵押的标的物本应是抵押人现在所有和将来所有的全部财产，其范围很宽，包括企业的动产、不动产、知识产权、债权等等，因此可以担保较大的借款，可以发挥较大的担保作用。而我们的草案将不动产、知识产权、债权等全部排除在外，仅剩下动产。一个企业，不动产是最值钱的，动产往往不怎么值钱，而同时又将那些值钱的知识产权、股权、债权等排除在外，剩下有形的动产能值多少钱？这种对标的物的限定，是不合适的。
其次，在设立浮动抵押的主体上没有作出限制，没有限定于大企业，甚至把主体扩大到所有企业甚至个体工商户、农户。对大量的中小企业来说，它们有多少动产？它们在市场中经受风险的能力很低，它们破产了怎么办？消失了怎么办？除了企业，还有个体工商户，个体工商户的财力更有限，不就是一个手工作坊吗？其经受风险的能力就更小。甚至还扩大到农户！农户有多少动产？好多经济比较好的农村家庭有一辆手扶拖拉机，稍微再好一点的有辆载重汽车，值多少钱？农户的动产是很少的，值不了多少钱。所以说，现在的条文在主体上不加限制，扩大到所有的企业，扩大到个体工商户，农户，毫无理由。这样做的结果是必然会孳生骗保骗贷。最后，这些财产没有了，企业关门了，个体工商户的财产卖掉了，人也跑掉了，银行这个债权人，这个浮动抵押权人，其权利就等于零。
所以，这样规定是危险的，它会进一步助长骗保骗贷。在现代市场经济中，诈骗丛生，骗的是谁？小骗子骗个人，骗的就是退休的老太太、老大爷。大骗子骗的是谁？就是银行！改革开放以来，银行遭受的诈骗何其多！不然为何有如此巨大的不良资产，如此多的呆帐需要国家专门制定法律法规予以解决？
这都是因为它们遭受到了欺诈而造成的，再加上我们的银行转入市场经济的时间不长，管理制度不完备。这样的教训特别多。改革开放以来，最早推出的委托贷款，最后导致银行遭受多大损失？！还有债券回购，导致多大损失？！然后是机动车保证保险的融资贷款，导致银行多大损失？！现在物权法轻率地规定动产浮动抵押，可预见将会导致又一个诈骗银行、骗保骗贷的浪潮，必将对中国各银行导致巨大的损失，导致市场经济秩序极大的混乱！
七、“公路、桥梁收费权”和“应收账款”融资不属于权利质权
物权法草案第228条规定：“债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：（一）汇票、支票、本票；（二）债券、存款单；（三）仓单、提单；（四）可以转让的股权；（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；（六）公路、桥梁等收费权；（七）应收账款；（八）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。”与现行担保法第75条的规定比较，增加了“公路、桥梁收费权”和“应收账款”两项。
在经济生活中，可以发挥融资担保作用的，不限于担保物权制度。“公路、桥梁收费权”和“应收账款”融资，属于典型的“债权转让”，是合同法上的制度，而与物权法上的“权利质权”制度无关。本条增加规定“公路、桥梁收费权”和“应收账款”可以设立权利质权，在理论上是错误的，在实践上是有害的。
