物权法草案的若干问题
梁慧星
【摘要】由其第六次审议结果看,
物权法草案在如下方面尚需进一步完善:不宜规定“根据
宪法,制定本法”；不应废弃“物权法定原则”；不宜规定“野生动物资源属于国家所有”；不宜规定“国有化”措施；承包经营权的期限应统一规定为五十年；不可轻率规定“动产浮动抵押”；“公路、桥梁收费权”和“应收账款”融资,属于典型的“债权转让”,不宜规定在权利质权制度之中。
【关键词】
物权法草案；
宪法；物权法定；野生动物；国有化；承包经营权的期限
【全文】
由十届全国人大常委会第二十四次会议关于物权法草案的第六次审议结果看，物权法草案仍然存在七个亟待解决的突出问题。
一、不宜规定“根据宪法，制定本法”
物权法草案第1条规定，“为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。”
请注意，物权法草案前四次审议稿的第1条均无“根据宪法”四字，其仅规定了制定本法的立法目的，该规定属于“立法目的”条款。现行合同法、担保法、婚姻法、收养法、专利法、商标法、信托法、海商法、保险法、证券法等法律的第1条，也未出现“根据宪法”四字，其均属于“立法目的”条款。本条增加“根据宪法”四字，不仅将本条“立法目的”条款，混淆于“立法权源”条款，而且将我国现行人民代表大会制度，混淆于西方“三权分立”的政治制度。
人民代表大会制度与“三权分立”体制的差别何在？实行“三权分立”体制的国家，是先召开“制宪会议”（国民大会）制定宪法，通过宪法将国家权力划分为“立法权”、“行政权”和“司法权”，并分设“议会”、“总统”和“法院”三个国家机关，再授权议会行使“立法权”，总统行使“行政权”，法院行使“司法权”。因此，在采“三权分立”体制的国家，虽然议会行使“立法权”，但议会的“立法权”来自宪法的“授权”，且议会的“立法权”不包含“制定宪法”之权，议会不能制定宪法和修改宪法，要制定和修改宪法，必须召开制宪会议。议会制定的法律，如超越其立法权限，即构成“违宪”。德国在上世纪80年代制定的《国家责任法》，被宪法法院宣告“违宪”，因为议会不拥有“制定宪法”的立法权，而《国家责任法》属于宪法性法律。
人民代表大会制度，是中国共产党领导人民革命直接创造的政治制度。人民代表大会，不是依赖于任何法律规定而产生的；人民代表大会所拥有的立法权，不是来自宪法的“授权”。全国人民代表大会一经成立，就拥有全部国家权力，包括制定宪法的权力。新中国刚建立的时候还没有人民代表大会，是由人民政协第一届全国委员会代行全国人民代表大会的职权，人民政协制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》，具有临时宪法的性质，发挥临时宪法的作用。但人民政协不是“制宪会议”，《共同纲领》不是“宪法”。
