四、结语
目前的群租客，绝大多数都是低收入群体。他们来到上海，为上海的发展出力，就理应获得这座城市的关怀与呵护。作为一个具有包容心的大都市，我们不能不时刻留意他们的生存状况并给予其他方面的帮助。应当充分考虑到群租客群体的实际处境，向弱势群体展示来自政府的善意与温情。[21]上海这几年在关注民生问题上做了很多有益的工作。就在笔者行将结束本文的时候，看到了上海将探索公租房新政的报道，上海首次将非户籍人口纳入保障范围的《上海市发展公共租赁住房的实施意见》[征求意见稿]的意见征求期，也于2010年6月13日结束，只等相关细则明确后即将推行。这意味着，公租房将与廉租房、经适房一起，共同拉动上海市保障性住房建设。无论是“上海人”还是“外乡人”，也无论蓝领还是白领，中低收入阶层或暂时买不起房的工薪阶层，都可能在未来的某一天享受到住房保障。[22]
由此可见，解决低收入者的居住问题，已经逐渐成为政府的一项职责。这些措施的行将出台本身也表明，解决“群租”问题并不能仅仅靠强制性的“整治”。
【作者简介】
沈福俊，华东政法大学教授。
【注释】《治理群租：一刀切标准难以实现》，载2006年8月9日《上海商报》。
最典型的就是由于居住人数的激增，使电梯的运营成本增加，从而使正常住户也增加了这方面的支出。
笔者在google网站上搜索，共有3 980 000条信息符合“群租”的查询结果，同时有2 270 000条信息符合“群租的法律完善”的查询结果，说明公众对这一问题的强烈关注。
《上海启动最大规模整治群租行动行动前高度保密》，载2007年9月7日《劳动报》。
《中远两湾城群租整治启动榔头敲掉群租屋还房原形》，载2007年9月8日《新闻晨报》。
《中远两湾城11月底告别群租》，载2007年9月8日《新闻晨报》。
应松年主编：《行政法与行政诉讼法学》，法律出版社2005年版，第60页。
《整治不忘“关照”群租客》，载2007年9月8日《新闻晨报》。
姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第195页。
姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第211页。
杨寅：《中国行政程序法治化》，中国政法大学出版社2001年版，第73页。
袁曙宏主编：《全面推进依法行政实施纲要读本》，法律出版社2004年版，第74页。
王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第566页。
《禁了群租会使城市秩序更好吗》，载2007年9月10日《信息时报》。
杨海坤，章志远：《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社2004年版，第11-12页。
沈福俊，邹荣主编：《行政法与行政诉讼法学》，北京大学出版社2007年版，第8页。
《中远两湾城11月底告别群租》，载2007年9月8日《新闻晨报》。
《整治不忘“关照”群租客》，载2007年9月8日《新闻晨报》。
《上海治理群租再出新招朋友也不能合租一间房》，载2007年8月28日《东方早报》。
上海大学社会学系教授顾骏的观点。《高房价下“群租”成为无奈的时尚》，载2007年9月4日《中国青年报》。
许莽：《“霹雳手段”之外，亦盼“菩萨心肠”》，载2007年8月30日《新闻晨报》。
王晓庆，冯雅男：《上海探索公租房新政，学者建议穷人租房政府补贴》，搜狐焦点网http://house.focus.cn/news/2010-06-21/964993.html(最后访问时间：2010年6月30日)。
