《房屋登记办法》中在建工程抵押权登记的理解与适用
程啸
【关键词】建工程抵押权登记；理解；适用
【全文】
一、在建工程抵押的概念与特征
《物权法》第180条第1款规定，债务人或者第三人有权处分的正在建造的建筑物可以抵押。所谓正在建造的建筑物，显然是与已经建造完毕的建筑物相对应的概念。本来这种“正在建造的建筑物”因尚未完成，不属于具有特定性的独立物，无法成为物权的客体，不能买卖，更不能进行抵押。但是，随着现代社会经济的发展，出于融资便利的需要，实践中出现了以正在建造的建筑物设定抵押，以获得融资的情形。依据我国法律法规，以正在建造的建筑物设定抵押权的情形有两种：其一，在建工程抵押；其二，预购商品房抵押。这两类抵押都属于以正在建造的建筑物设定抵押的情形，无非后者是预售的商品房，抵押人是购房人；而前者是既包括预售的商品房也包括非商品房的建筑物，而抵押人是在建工程的所有人。
建设部《城市房地产抵押管理办法》（下称《办法》）对这两种抵押的概念都做出了明确的规定：预售商品房抵押，是指购房人在支付首期规定的房款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购预售商品房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为；在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。
我们认为，从《物权法》的规定来看，《办法》的上述界定是不完整的。首先，抵押是一种民事活动，《物权法》并未限制抵押权人的范围，但是《办法》将这两种抵押的权利人都限制在贷款银行显然是不妥当的。相反，依据《物权法》第171条规定：“债权人在借贷、买卖等民事活动中，为保障实现其债权，需要担保的，可以依照本法和其他法律的规定设立担保物权。”因此，无论是预购商品房抵押，还是在建工程抵押，抵押人有权以预购商品房或在建工程设定抵押权，据以担保一切因借贷、买卖等民事活动而发生的债权。其次，在建工程既然属于《物权法》第180条规定的正在建造的建筑物，那么当事人不仅能够以在建工程设定一般抵押权，还可以设定最高额抵押权。因为《物权法》第207条明确规定：“最高额抵押权除适用本节规定外，适用本章第一节一般抵押权的规定。”
