此方案不改变现行的护照和居民身份证分别适用于国外和国内证明身份的制度，只是对身份证制度进行完善，遇到的改革阻力比同时改革护照制度和身份证制度方案遇到的阻力小。同时，解决了长期以来困扰政府和学界的定居国外中国公民身份证件（华侨证）问题。另外，《公民身份证法》并非新概念，容易被接受。1999年10月《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》将居民身份证号码更名为公民身份号码后，《居民身份证法》（草案）就更名为《公民身份证法》（草案），直至2003年4月25日第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议对草案的最后一次审议。2003年年6月28日草案通过时，名称改回了《居民身份证法》，是因为草案规定的公民身份证仍是以户籍管理为基础，与原来的居民身份证没有区别。[14]再者，向定居国外中国公民发放身份证符合扩大身份证适用对象的趋势，2003年8月，取消了对被判徒刑、被决定劳动教养人员注销户口和交回居民身份证的规定。2004年1月，16岁以下中国公民可以申领居民身份证。2008年1月，向现役军人和人民武装警察发放居民身份证。[15]
【作者简介】
刘国福，单位为北京理工大学法学院。
【注释】根据1990年《
归侨侨眷权益保护法》（2000年修正）第
2条，“华侨是定居在国外的中国公民”。
根据2003年《
居民身份证法》第
2条，只有居住在中国境内的中国公民，才有资格申请领取居民身份证。
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出国人员因证件超过了有效期或遗失，在国外的大使馆、领事馆换发、补发了护照。这时的护照上已没有了公民身份证号码，而申请人上手登记时很多情况下使用的是公民身份证，而在这种情况下，登记时就不能直接采用。见侯锦阳、方市兴：《市房管部门：出国人员可凭护照办理房产登记》，《南京日报》2009年5月22日，第A15版。
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侯锦阳、方市兴：《市房管部门：出国人员【难以】可凭护照办、理房产登记》，《南京日报》2009年5月22日，第A15版。网民：《身份证银行不认可，用护照佐证仍被拒，怎么办？》，2010年3月25日，http://zhiidao.baidu.com/question/143695442，2010-6-13。网民：《住国外华侨中国籍但没身份证能用中国护照来开银行户口吗？》，2009年8月24日，http://zhidao.baidu.com/question/113185909.html?fr＝grl&cid＝786&index＝5&fr2＝query，最后访问时间：2010年6月13日。
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江苏省无锡市侨办规定，证明华侨身份，“需提供本人有效的我国护照及现居住国签发的长期居留证，并经我国驻外使、领馆认证”。见无锡市侨办：《华侨、归侨、侨眷、港澳同胞身份认定（行政许可）》，无锡市行政服务中心，http://xzfw.chinawuxi.gov. cn/xzfwdt/xzxksx/wxsqb/848176.shtml，最后访问时间：2010年6月11日。
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2007年10月21日，国务院和中央军事委员会联合公布《
现役军人和人民武装警察居民身份证申领发放办法》，该《办法》自2008年1月1日起施行。
