二、华侨短期回国证明自己身份的困境及现行法律制度方面的原因
国外出生的华侨从出生开始，就没有资格申请领取居民身份证，一直没有公民身份号码，致使从来没有国内身份证明，短期回国后无法证明自己身份。2003年《居民身份证法》第2条规定，“居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证；未满十六周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。”也就是说，《居民身份证法》不适用于居住在境外的中国公民，包括国外出生的华侨。该法第3条规定，公民身份号码是居民身份证登记项目之一，是每个公民唯一的、终身不变的身份代码。1999年《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》第2、3条规定，公民身份号码将在我国公民办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务方面广泛使用，劳动和社会保障、教育、民政、司法、人事、信息产业、卫生、工商、税务、金融、证券、保险、民航等公民身份号码使用部门和单位，要密切配合公安机关做好公民身份号码的编制和推广使用工作。鉴于居民身份证和公民身份号码在证明身份和办理权益事务方面的不可替代的作用，在国外出生的华侨没有资格申请领取居民身份证和获得公民身份号码的身份证管理制度结果，华侨短期回国后无法证明自己身份和办理政治、经济、社会生活等权益事务方面业务时遇到许多困难，就是一种必然现象了。
公民出国定居前，注销常住户口和交回居民身份证，失去公民身份号码，从而不再拥有国内身份证明，短期回国后无法证明自己身份，1986年《公民出境人境管理法》（1994年修订）第7条规定，“居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。”1994年《公安部关于办理出国留学人员户口登记问题的通知》规定，公派或自费出国留学人员，出国1年以上的，由本人或单位指定专人向常住地户口登记机关办理注销户口手续和缴交居民身份证。此后，有关规定又进一步明确，其他出国1年以上的人员参照出国留学人员的规定，办理注销户口的手续。注销户口给出国人员带来了许多不便。公安部2003年8月7日出台便民措施，取消出国、出境1年以上的人员注销户口的规定。但是，出国定居的，依然需要注销户口。上述规定使得华侨失去户口登记簿、居民身份证和公民身份号码，成为事实上的准外国人。
一些出国定居人员规避法律，在出国前没有按照有关规定注销户口，虽然由于执法、技术等原因没有被查处，但是从严格意义上讲，其持有的户口簿和身份证是非法和应予注销的，不是有效的国内身份证件。边防和出入境管理部门对于不依法注销户口的行为，采取了一些清理措施。凡是加入外国国籍并没有注销户口，在入境后依然不补办注销手续的，一律不予护照延期或者不准出境。2006年9月，大连市公安局出入境管理处处长雷树青谈到，公民出国定居的应在出境前到当地公安机关办理注销户口手续。如果在办理出境过程中没有注销户口，而现在的护照需要延期，出入境管理部门的外事民警在审查护照延期过程中发现了户口没有注销的情况，将要求护照持有人先到当地派出所注销户口，然后才能办理护照延期。[5]2009年3月，中国驻多伦多总领事馆新闻领事郭鑫就取得外国国籍的原中国公民回国需注销户口即“中国强制注销户口”问题，统一答复了加拿大的华侨华人。中国不承认双重国籍，凡取得外国国籍的原中国公民，不应再持用中国护照，也不应保留中国常住户口。中国公安机关出入境管理部门在工作中如发现外籍华人仍保留中国常住户口的，将要求其予以注销。对持中国护照入境，又持外国护照出境的人员，中国边防检查站有权阻止其出境，并告知当事人到当地公安机关出入境管理部门办理相关出境手续后方可出境。[6]
华侨回国定居或者工作后，才能办理常住户口登记，领有户口登记簿和居民身份证，拥有国内身份证明，排除了华侨非定居或者工作目的短期回国拥有国内身份证明的可能性。1985年《公民出境入境管理法》第11条规定，入境定居或者工作的中国公民，入境后应当按照户口管理规定，办理常住户口登记。1986年《公民出境入境管理法》（1994年修订）对此规定做出了解释，其第12条规定，定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵达目的地后，应当在30天内凭回国定居证明或者经中国劳动、人事部门核准的聘请、雇用证明到当地公安局办理常住户口登记。上述规定有效防止了华侨不经批准就回国定居和工作的现象，因为不经过批准就不能拿到回国定居证明以及聘请、雇佣证明。而没有回国定居证明以及聘请、雇佣证明，就无法办理常住户口登记，领有户口登记簿和居民身份证，这样的话，他们会成为黑户，在日常生活和工作中会遇到许多困难。但是，上述规定也排除了探亲、访问等短期回国华侨办理常住户口登记的可能，阻碍了他们申请国内的身份证明。
