《行政强制法》对税收执法的影响
王震
【关键词】行政；强制；税收
【全文】
《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后，又一部旨在约束行政权力的法律。上述三部法律被誉为行政立法的“三部曲”，是我国行政法领域中的支架性法律，对保障和监督行政机关依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。《行政强制法》将于2012年1月1日开始施行，为做好《行政强制法》的实施工作，国务院于2011年9月发布了《关于贯彻实施＜中华人民共和国行政强制法＞的通知》，对《行政强制法》的施行作出了具体部署、提出了具体要求。行政强制是税务机关有效履行税收征管职能的重要保障，因此，《行政强制法》的施行将对税收执法活动产生重要影响。
一、关于行政强制的内涵：《行政强制法》对哪些税收执法活动产生影响
长期以来，我国行政法理论对行政强制的内涵及分类有不同观点。其中，比较有代表性的主要有以下三种：（1）行政强制包括行政强制执行、即时强制、行政调查中的强制；（2）行政强制执行和其他行政强制；（3）行政强制是行政强制执行和行政强制措施的统称。[1]《行政强制法》第二条规定“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行”，显然是吸收了第三种观点。我们有必要根据这种分类，对相关税收执法活动重新予以审视。
（一）行政强制措施与税收强制措施
《行政强制法》规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”、“行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施”。
