俄罗斯土地征收制度之管窥
王圭宇
【摘要】俄罗斯联邦的土地征收制度，是衡量私有财产权保护目标实现与否以及实现程度的重要标尺，也是通过限制土地征收权以达至宪政的重要途径。更重要的，它还是俄罗斯社会转型、政治改革与法制创新的一个“缩影”。
【关键词】俄罗斯；土地征收制度
【全文】
1991年底，东欧剧变、苏联解体，新的俄罗斯联邦独立。1993年12月12日，新独立的俄罗斯联邦以全民公决的形式通过了现行宪法，不仅明确宣布俄罗斯联邦的国家性质为“实行共和制的、民主的、法治的联邦国家”，而且指出了要把俄罗斯联邦改造为资本主义宪政国家的前进方向。
国家政治的变革，社会性质的转变，导致俄罗斯联邦的土地制度也随之发生了变化，由苏联社会主义时期的土地公有制转变为目前的土地私有制。与之相伴的是，俄罗斯联邦也开始了其土地立法的历史进程。在继承和发展苏联社会主义时期土地法制的基础上，并结合俄罗斯联邦当下的实际国情，俄罗斯联邦逐步建立起了比较完善的土地法律制度体系，其中就包括土地征收制度。中、俄两国既是大国又是邻国，在历史上曾经有着几近相似的历史文化和法制传统，上世纪中叶中国深受苏联（俄罗斯联邦）法制的影响，因此，考察俄罗斯联邦的土地征收制度，对我国而言无疑具有重要的参考价值。
根据《俄罗斯联邦宪法》的规定，土地和其他自然资源可以属于私人所有制、国家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。同时规定，俄罗斯联邦平等地承认和保护私有制、国家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。在俄罗斯联邦独立之初，由社会主义向资本主义的转变，由计划经济转向自由市场经济的过渡，土地实行私有化并允许买卖，都为土地征收制度的建立奠定了基础。在此前提下，《俄罗斯联邦宪法》宣布“私有财产权受法律保护”、“非依照法院的判决，任何人不得被剥夺其财产”，初步确立了私有财产权神圣的宪法精神。
同时，考虑到国家的实际需要和长远发展，《俄罗斯联邦宪法》第35条第3款规定，“为了国家需要，并在预先作出等价补偿的情况下，才能对私有财产进行征收”。根据《俄罗斯联邦民法典》的规定，（私有）财产，包括动产和不动产，土地自然属于“（私有）财产”的范围。由此可见，《俄罗斯联邦宪法》以上关于土地问题的规定，确立起了俄罗斯联邦土地征收制度的宪法基础。
