《2002年监管改进法》进一步规定，第一，成本—收益分析必须作为监管机构制订规章的原则、程序和方法；第二，监管影响分析作为重要规章草案的有机组成部分；第三，必须加强政府责任和提高监管质量。
2.总统的行政命令规范了监管的理念、目标、程序和方法
20世纪70年代以来，在行政系统，美国历届总统（无论是民主党还是共和党）持续地改革和完善监管体制，尤其是监管影响的分析、评估与审核。具有制度性改革的主要有两个行政命令，一个是里根总统于1981年签署的12291号行政命令，（注：Reagan,Executive Order 12291:Task Force on Regulatory Relief,Federal Register Presidential Documents,Vol．46,FR 13193（Feb．19,1981）．）一个是克林顿总统于1993年签署的12866号行政命令，（注：Clinton，Executive Order 12866:Regulatory Planning and Review,Federal Register Presidential Documents,Vol．58，FR 51735（Oct．4，1993）．）小布什于2002年2月发布了13258号行政行政命令和2007年1月发布了13422号行政命令，（注：George W．Bush，Executive Order 13422:Further Amendment to Executive Order 12866 on Regulatory Planning and Review,Federal Register Presidential Documents,Vol．72，No．14,FR2763（Jan．23,2007）．）两次修订了12866号行政命令，但并没有改变12866号行政命令的基本原则、程序和方法。奥巴马于2009年1月30日发布了13497号行政命令，规定废止13258号和13422号行政命令，恢复实施1993年的12866号行政命令，（注：Obama,Executive Order 13497:Revocation of Certain Executive Orders Concerning Regulatory Planning and Review（Jan．30, 2009）．）同时提出了监管审核的八个问题，要求OMB主任以及行政机构的负责人、机构、学者讨论，在征求意见和讨论的基础上，准备新的行政命令。（注：Obama，Regulatory Review，The President Memorandum of January 30,2009,Memorandum for the Heads of Executive Departments andAgencies,Federal Register,Vol．74,No．21（Feb．3, 2009）这八个问题是：一，关于信息和监管事务办公室和行政机构的关系；二，制定信息披露与透明性指引；三，鼓励公众参与行政机构监管过程；四，成本－收益分析的作用；五，重视分配、公正和相关问题对后代的利益；六，防止监管审查出现不必要的延误；七，行为科学在制定监管政策时的作用；八，通过监管程序达到公共目标的最佳工具。在这八个问题的征求意见中，截至2010年12月，共收到监管机构、研究机构、专家学者184封反馈意见。其中有支持和反对OIRA集中审核的意见，也有支持和反对成本收益分析的意见。）2011年1月18日，奥巴马签署了13563号行政命令，重申执行1993年12866号行政命令。因此，我们的讨论主要以12866号行政命令的框架为主，补充13563号行政命令的内容。（注：Obama,Executive Order 13563:Improving Regulation and Regulatory Review,Federal Register,Vol．76，No．14（Jan．21,2011）．2011年2月2日，OIRA主任Cass R．Sunstein教授签发了备忘录，阐述了奥巴马13563号行政命令的基本原则，规定了行政机构实施13563号行政命令的重点要求。See,Executive Order 13563,Improving Regulation and Regulatory Review,From:Administrator Office of Information and Regulatory Affairs Cass R．Sunstein（Feb．2,2011）．）
12866号行政命令和13563号行政命令的基本规定是：
第一，规定市场失灵是政府监管的理论基础。但只有重大的市场失灵，才需要政府监管，同时要重视制度失灵，即监管失灵。
第二，规定政府是否监管的判断标准。监管的惟一理由是监管的收益要能够证明为其支付成本的正当性。同时要认识到，许多监管的收益和成本是难以量化的。
第三，规定了重要监管行为或者重要规章。对重要监管行为（Significant Regulatory Action）和重要规章（Significant Regulation）规定了四个判断标准：标准一，数量规定。规章在一年内对经济影响达到或超过1亿美元，包括成本、收益和转移支付；标准二，资源配置影响。规章对经济部门、生产力、竞争、就业、公共健康、安全和环境产生了重大影响。标准三，财政支出影响，规章是否对各级政府执行时产生了严重的经济负担，包括州政府、地方政府和原住民。标准四，在法律、总统优先考虑事项和12866号行政命令所确定的原则之外，引发了新的法律或政策问题。只要符合其中一个标准，可以决定是一个重要监管行为或者重要规章。
