这就是对什么是”医生执业资格“认识不清所导致的混乱。
行医本身，就是指个人的诊疗行为。无论在医疗机构内，还是在其他场所。
医疗机构，是医生从事诊疗活动的场所。单位组织所办的医疗机构，是单位组织负责经营管理，医生则负责从事具体的诊疗活动。个体的医疗机构，是个人兼经营与行医两种责任。如医疗机构中发生非法行医问题，一定是医生个人从事了非法行医的行为，经营者则是组织了医生的非法行医的经营活动。对于医生个人而言，他要承担非法行医的责任。而对于单位组织者，则应承担非法经营及滥用职权的责任。这个观点，可以通过国务院《无证经营查处办法》中”超范围属于无证经营“的规定得到支持。如果组织者同时参与了诊疗，他则是非法行医的共犯。
非法行医，做为一种”人的非法行为“，只存在”不够刑事量刑下的行政处罚“和”已达到刑事犯罪下的刑事责任追究“两种状态，而绝不是两种非法行医。
造成出现”两种非法行医“的原因，就是因为其在偷换概念，即把”有没有《医师执业证书》“等同于”有没有医生执业资格“的情况下，做出的错误结论。所以他们把非法行医，错误地分成了两种。这种错误的两分法，导致了社会上对非法行医认识上的混乱。
新的非法行医司法解释，已表明了”有《医师执业证书》并不等同于有医生执业资格“。两种非行医行的错误是该纠正的时候了。
三，对小诊所与大医院在法律面前区别对待。
目前，相关部门对待小诊所发生的非法行医比较重视，而对大医院发生的非法行医，则持回避的态度。
大医院和小诊所，在属性的没有什么不同，它们都属于医疗机构。它们的区别仅在于：小诊所，是诊疗科目少的医疗机构，大医院是诊疗科目多一些的医疗机构。它们在审批手续与诊疗活动的管理上，受共同的法律法规约束。
对医疗机构的审批，亦即是对申请开办医疗机构的单位和个人，是否具备开展相应诊疗科目的条件进行审查与批准。也就是对所申请开展的诊疗科目是否具备了相应的诊、救、治医务技术人员与设备、设施的法定条件进行审批。
《医疗机构管理条例》第十五条 医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。
