安理会向国际刑事法院移交达尔富尔情势的法律问题
杨力军
【摘要】2005年3月31日，联合国安理会决定将自2002年7月1日以来达尔富尔局势问题移交国际刑事法院检察官。这是国际刑事法院自2002年7月1日成立以来，安理会提交的第一个情势，这无异开创了一个重要的先例。该决议反映了国际社会对防止和中止有罪不罚的现象的决心与行动。然而，该决议中也涉及了若干值得注意和研究的法律问题。本文集中讨论了下列问题：启动国际刑事法院诉讼程序的方式，罪行发生地国和行为人国籍国的管辖与补充性原则，普遍管辖权与补充性原则，安理会1593号决议第6段对国际刑事法院管辖权的限制，国家配合国际刑事法院进行调查和起诉的义务。通过对这些法律问题的探讨，希望能对更好地理解《罗马规约》的含义与适用起到积极的作用。
【关键词】国际刑事法院；达尔富尔；安理会
【全文】
2005年3月31日，联合国安理会在经过激烈的辩论和磋商后通过了第1593号决议。安理会根据国际调查委员会关于达尔富尔境内违反国际人道主义法和人权法的报告，“回顾了《国际刑事法院罗马规约》（以下简称《罗马规约》或《规约》）第16条、第75条和第79条和第98[2]条的规定，认定苏丹局势继续对国际和平与安全构成威胁，根据《联合国宪章》第七章采取行动”，“决定将自2002年7月1日以来达尔富尔局势问题移交国际刑事法院检察官”。[1]该决议在安理会上以11票赞成（阿根廷、贝宁、丹麦、法国、希腊、日本、菲律宾、罗马尼亚、俄罗斯联邦、大不列颠及北爱尔兰联合王国、坦桑尼亚联合共和国）、0票反对和4票弃权（阿尔及利亚、巴西、中国和美利坚合众国）获得通过。这是自国际刑事法院2002年7月1日成立以来安理会提交的第一个情势，其中涉及了若干值得注意和研究的法律问题。本文拟就安理会第1593号决议将达尔富尔问题提交国际刑事法院所涉及的法律问题作一些初步的分析。
一 达尔富尔问题的由来
在讨论有关的法律问题之前，需要了解一下苏丹的整个局势以及达尔富尔危机的背景情况。苏丹是非洲面积最大的国家，国土面积约为250万平方公里，北邻埃及，东接红海、厄立特里亚和埃塞俄比亚，南毗乌干达、肯尼亚和刚果民主共和国，西壤中非共和国、乍得和阿拉伯利比亚民众国。苏丹人口约为3900万，其中32%居住在城市，68%居住在农村，游牧人口约占7%。伊斯兰教为主要宗教，北部地区尤其如此，而基督教和传统拜物教在南部较为盛行。苏丹是一个拥有联邦制政府的共和国，实行多级行政管理，全国分为26个省（wilayaat），大约120个县（mahaliyaat）。[2]
苏丹被视为最不发达国家。1956年1月1日，苏丹摆脱英国和埃及统治获得独立。独立之后，国家在军事专政和民主统治之间摇摆不定。在49年国民统治中，苏丹经历了1956-1958年、1965-1969年和1985-1989年的10年民主时期。除此之外，苏丹处于军人专政统治之下。
1983年9月，在全国伊斯兰阵线当时的领导人哈桑·图拉比和穆斯林兄弟会的影响下，尼迈里开始推行伊斯兰教法统治。所有这些步骤都遭到了南部的强烈反对，并最终导致1983年爆发与南部的第二次战争。南北内部冲突自1983年爆发以来，在许多方面使苏丹遭受重创。这是非洲持续时间最长的冲突。有200多万人在冲突中丧生，400多万人被迫离开家园。[3]
达尔富尔地区位于苏丹西部，地域辽阔，面积约为25万平方公里，人口约为600万。达尔富尔与阿拉伯利比亚民众国、乍得和中非共和国接壤。1994年以来，该地区在行政上划分为北、南和西达尔富尔三个州。达尔富尔的部落群有着数百年历史，但部落群之间的区分并不明显。有些部落几乎清一色是定居的农民，有些定居的部落中还包括牧民。达尔富尔的所有部落都信奉同一宗教（伊斯兰教），通用的语言是阿拉伯语。
近些年来，生态和人口的变化对部落之间的关系产生了影响。干旱与荒漠化在20世纪70年代和 80年代带来冲击，对稀有资源的争夺愈演愈烈。干旱和荒漠化不仅对达尔富尔，而且对整个撒哈拉区域都产生了影响，导致乍得、阿拉伯利比亚民众国和其他国家的游牧群越来越多地迁移到土地较为肥沃的达尔富尔地区。
在达尔富尔当前冲突中，以及在冲突发生之前数年间，所谓非洲裔和阿拉伯裔部落之间的区分成为人们关注的重点。除了因荒漠化、易于获取现代武器等因素而导致部落世仇之外，达尔富尔的两个反叛团体“苏丹解放运动／解放军”和“正义与平等运动”在2001年和2002年群起反抗喀土穆政府，已被认为是达尔富尔问题的主要起因。这两个反叛团体虽然只有松散的联系，但反叛的理由大同小异，其中包括达尔富尔及其人民在社会经济和政治方面被边缘化等。两个反叛团体都有明确的涉及整个苏丹的政治议程，它们要求苏丹所有团体和地区都能更加平等地参政。
由于面对两个反叛运动的军事威胁，加上部署在达尔富尔的军事力量严重不足，政府就利用不同部落之间存在的紧张关系，号召当地部落协助打击反叛分子。对此，几乎所有无传统家园但渴望定居的阿拉伯游牧部落都作出了响应。此外，一些来自乍得、阿拉伯利比亚民众国和其他国家的外国人也都响应这一号召。这些“新兵”后来被平民百姓和其他人士称为“金戈威德”，这是达尔富尔的一个传统词语，指骑马或骑骆驼的武装土匪或强盗。
