楼上抛掷物品致人伤亡案应如何处理
刘士国
【关键词】楼上抛掷物品致人伤亡案；处理
【全文】
编者按：从山东济南的“菜板案”到四川成都的“烟灰缸案”，再到辽宁丹东的“花盆案”，越来越多的高楼坠物致害案件出现。此类案件中，如果不能找到肇事者，是否及如何对受害人赔偿是一个棘手的问题。学界对此问题也越发关注，很多学者认为高楼的全体住户承担赔偿责任（能够证明自己没有实施侵权行为的除外），全国人大法工委起草的民法典草案第五十六条，中国人民大学起草的民法典草案第一百五十三条也采此观点，但也有不同观点。本版组织讨论，希望能给相关的立法和司法实践提供一些参考。
楼上抛掷物品致人伤亡，究应如何处理，我国法院对加害人不明之诉，有的认定相邻住户负共同危险行为责任，有的以加害人不明、法律关系难以确认驳回原告请求。由此反映的问题颇值研究。
首先，加害人不明，公安机关应予立案侦查。楼上抛掷物品致人死亡或重伤，已构成过失致人死亡或过失致人伤害案，如为故意，则构成故意犯罪。依照公、检、法分工，公安部门负有侦查犯罪的职责。从发生的个案情况分析，四川成都发生的高楼抛掷砂轮案和高楼抛掷烟灰缸案致人伤亡，山东济南发生的楼上落下菜板致人死亡案，公安机关未以刑事立案侦查，显系不当。此类案件，完全可以破案。无论砂轮、烟灰缸还是菜板，使用者均会留下指纹、气味，利用现代技术手段不难侦破。致人死亡或者重伤，加害人的行为已严重破坏了公共安全，维护社会治安，保护公民生命安全，是公安部门的神圣职责。有的公安部门以不构成刑事案件为由不予立案侦查，于法无据，严重失职，应引起有关部门的高度重视，采取必要措施履行职责，以最大限度地减少加害人不明案的发生。
其次，法院不宜受理加害人不明案。民事案件必须构成具体的民事法律关系，必须有明确的加害人、被害人。如主体不明，法律关系难以认定。依照民事诉讼法原理和我国民事诉讼法的规定，原告提起诉讼，应有明确的被告，而被告是被认为侵犯了原告合法权益的人。已发生的砂轮案、烟灰缸案、菜板案，加害人均系一人，所有的相邻人中，只有一人是真正的侵权人，其他多人均未实施侵权行为。既然何人为侵权人不明，就应找公安机关侦查破案。案发之后，受害人一方应保护好现场和致害物，如因过失致现场破坏，致害物痕迹破坏，甚至致害物丢失，应自负其责。如现场及致害物均保护完好，应请求公安机关侦查。若公安机关不履行侦查之责，则属不作为违法执行职务，依照国家赔偿法，受害人可请求国家赔偿。若公安机关已尽侦查之责仍不能破案，公安机关应会同国家民政部门对受害人实施救济。
