扩大有序政治参与和拓宽政协制度渠道
浦兴祖
【摘要】公民的政治参与是旨在影响政府决策的行为，未必都带有政治问题。政治参与背后的动力是利益。我国公民在物质、文化需要日益增长的同时，政治参与的需要也在日益增长。通过疏通与拓宽政协制度渠道，建立“非委员”的民众提议机制和民众诉说机制，可以扩大公民的有序政治参与。
【关键词】政治参与；民主政治；政协；公民；制度渠道
【全文】
一、公民政治参与：必须“扩大”与“有序”
政治参与问题“在对于民主的分析中具有特别重要的作用。”{1}首先，政治参与是民主政治题中应有之义、核心之义，是民主政治发展的根本动力。“没有公民的政治参与，政治民主便无从谈起”{2}，“政治参与程度越高，越能体现民主”{3}。第二，对于政治体系而言，政治参与无异于送上门来的民意。它便于政府等决策者了解与分析民意民情，完善民主决策，协调社会关系，化解社会矛盾。第三，政治参与有助于公民在参与过程中逐步增强民主意识、民主习惯与民主技能，从而造就合格的民主政治主体。因此，凡重视民主发展，就必须重视政治参与。
所谓“政治参与”，通常指“旨在影响政府决策的行为”{4}，或曰，“为了影响政府当局的政策取向及政策内容”的活动{5}。这里的“政府”，当是广义的，即指整个国家政权。就中国的政治生态而言，本人认为，还应包括执政党、政协等政治实体，即指整个政治体系。那么，既然是“为了影响政府”的“政治”参与，公民是否必定带着“政治”问题而来？未必。公民可能带着“政治问题”而来，也可能带着他（们）认为与政府等决策者有关的经济问题、文化问题、社会问题、生态问题或者其他什么问题而来。关键看参与的“朝向”和目的。无论带着何种问题而来，只要是“朝向”政治体系，“旨在影响政府决策”的行为，均构成为“政治参与”。比如，为迫使私人企业资方增加工资而举行的罢工不属于政治参与，但要求政府提高工资水准而举行的罢工则属于政治参与{5}151。
政治参与背后的动力是利益，这不难从参与目的加以分析。公民为何要进行政治参与？“旨在影响政府决策”。为何要“影响政府决策”？是为了“促进或捍卫参与者的利益”{1}564。当然，也有为了“促进或捍卫”包括参与者自身利益在内的某种公共利益，如某些环保主义者。按照《布莱克维尔政治学百科全书》解释，“人们是否参与将取决于对预期收益及成本的估判，取决于对自己实现目标的力量的评价。”{1}564当今中国，生产资料所有制结构的变动、市场经济体制的推行、社会利益格局的变化，促使公民利益意识与权利意识的渐趋觉醒。利益意识的觉醒，增强了公民通过政治参与以“促进或捍卫”自身利益的动力；权利意识的觉醒，增强了公民运用政治参与权利以“实现目标的力量”。由此决定了，我国公民在物质、文化需要日益增长的同时，政治参与需要也在日益增长。
